近日,發(fā)改委副主任解振華表示,“十一五”單位GDP能耗下降20％的目標有望如期實(shí)現,而主要污染物排放總量減少10％的減排目標目前業(yè)已提前完成。

　　應該說(shuō),“十一五”節能減排能如期實(shí)現,來(lái)之不易�！笆�一五”開(kāi)局之年的2006年,化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)排放量不僅未達分別減少2％的既定目標,反而分別增長(cháng)了1.2％和1.8％。隨后,在國務(wù)院自上而下的強力推動(dòng)下才重上減排軌道。

　　當前“十一五”節能減排目標能如期實(shí)現,主要受益于近年來(lái)中國對落后產(chǎn)能的淘汰和對高能耗、高污染項目的遏制,以及今年下半年各地通過(guò)的拉閘限電等手段。截至2009年中國就淘汰了小火電機組6000萬(wàn)千瓦、落后煉鐵產(chǎn)能8712萬(wàn)噸,以及水泥產(chǎn)能2.14億噸等。然而,借助產(chǎn)能淘汰和拉閘限電等行政手段,不可避免地使節能減排成果面臨基礎不牢等問(wèn)題,同時(shí)也為“十二五”期間的節能減排行動(dòng)無(wú)形中增添了壓力和難度。

　　目前各地把節能減排作為一項政治任務(wù)和政績(jì)工程而看待。如部分地方把節能減排當作為中國代表團在坎昆會(huì )議提高談判權的短期任務(wù)加以理解和詮釋,顯然,借助淘汰落后產(chǎn)能實(shí)現節能減排目標,使企業(yè)把節能減排看作為政策高壓下的負擔,向企業(yè)發(fā)出不符合排放標準將喪失生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權利的警告,這無(wú)助于在經(jīng)濟社會(huì )中孕育企業(yè)污染物排放的經(jīng)濟自覺(jué)性。相反,在實(shí)際執行中一定程度上異化為國進(jìn)民退,加劇民資投資渠道的逼仄。同樣,拉閘限電實(shí)現節能減排目標,在增加了企業(yè)的運營(yíng)成本的同時(shí),不可避免地帶來(lái)了持續大半個(gè)中國的柴油荒。因此,當前這種行政式手段不僅執行成本高昂,而且難以作為一項常規性手段存在。且行政之手一旦稍有松懈,就很容易使政府艱難完成的節能減排成果功虧一簣。

　　中國在節能減排上走得相當艱辛,但以中國不惜犧牲GDP增長(cháng)的代價(jià)論而詮釋中國政府在節能減排問(wèn)題上言必行、行必果之決心,儼然把節能減排理解為一項痛苦的負擔和任務(wù),也與中國政府可持續發(fā)展目標相偏離。因此,如何使節能減排由負擔變?yōu)槟軌虍a(chǎn)生經(jīng)濟社會(huì )效應的商品交換,從而實(shí)現交換雙贏(yíng),是能否構建節能減排長(cháng)效機制的關(guān)鍵,也是推動(dòng)綠色低碳經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的必備前提。

　　無(wú)須諱言,環(huán)境消費具有強烈的經(jīng)濟外部性特征,污染物排放主體對環(huán)境的消費所帶來(lái)的環(huán)境污染、氣候變暖等為整個(gè)社會(huì )帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟社會(huì )成本,而這些成本最終為生活于這一環(huán)境的所有個(gè)體所承擔。當前國際上主要借助征收環(huán)境稅和實(shí)行碳交易等兩種形式推動(dòng)綠色低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

　　不過(guò),開(kāi)征環(huán)境稅所面臨的問(wèn)題相當復雜:其一,環(huán)境稅在節能減排問(wèn)題上存在激勵約束不共容問(wèn)題。這主要源自政府與企業(yè)就排放量信息方面的非對稱(chēng)性,即政府尚缺乏充足的人力物力對企業(yè)具體排放量和社會(huì )整體排放量做到有效監控,從而難以對多排放者實(shí)行嚴懲而對低排放者實(shí)行有效獎勵。其二,環(huán)境稅作為政府財政收入的一部分,無(wú)法直接有效地作用于環(huán)保產(chǎn)業(yè),政府只能通過(guò)環(huán)境稅收入的專(zhuān)項支付于環(huán)保產(chǎn)業(yè),而這其中過(guò)多的政府轉移支付鏈條往往容易導致環(huán)保稅收使用低效。同時(shí),企業(yè)以納稅之義務(wù)進(jìn)行環(huán)境消費,使企業(yè)把環(huán)境消費作為一種負擔,而非是能產(chǎn)生互利雙贏(yíng)的交易商品,因此也就難以實(shí)現環(huán)境消費的等價(jià)交換原則。

　　因此,把污染物排放作為互利共贏(yíng)的商品化環(huán)境消費,通過(guò)構建碳交易市場(chǎng)以還原其商品屬性,應該是目前負效應最低的有效途徑。相比環(huán)境稅,碳排放權交易有助于使企業(yè)把其排放行為理解為互利的商品交換。如某企業(yè)提高了能效,就可以把剩下的碳排放權作為商品出售給其他企業(yè),以獲得節能減排的收益。這種市場(chǎng)化手段為碳交易提供了顯性化的激勵約束共容機制,從而有助于促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

　　同時(shí),碳排放權最突出的功效是,能夠借助碳交易者的自利博弈機制,有效為環(huán)境消費和環(huán)保產(chǎn)品等進(jìn)行動(dòng)態(tài)定價(jià)。如企業(yè)是選擇在碳交易市場(chǎng)購買(mǎi)排放權還是購買(mǎi)環(huán)保節能設備降低排放權,取決于企業(yè)對兩者損益的平衡,如若碳排放權價(jià)格過(guò)高,企業(yè)將通過(guò)購買(mǎi)環(huán)保設備節能減排,相反若碳排放權購買(mǎi)收益更大,那么企業(yè)就選擇購買(mǎi)碳排放權。顯然,這是環(huán)保稅等無(wú)法做到的。