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　　能源委考驗大部制改革

　　國家能源委的高規格成立，既意味著(zhù)能源戰略國家意志的繼續加強，也意味著(zhù)能源管理體制的協(xié)調性仍待改善

　　文/《瞭望》新聞周刊記者王健君尚前名 實(shí)習生劉洋王子鳶

　　“這次能源委成立，兩位政治局常委分別出任主任和副主任，再次表明中央高層對能源工作的高度重視，意義深遠�！敝醒朊褡宕髮W(xué)法學(xué)院教授、法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗在接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)認為，由于能源問(wèn)題涉及電力、煤炭、石油，以及價(jià)格改革、市場(chǎng)準入、稅收、進(jìn)出口、安全等多方面，“現有的國家能源局職責難以囊括全部，國家能源委員會(huì )的成立，有助于解決多頭管理、分散管理、協(xié)調性差的積弊�！�

　　不過(guò)，熊文釗認為，“國家能源委員會(huì )”的組織形式，仍然是國務(wù)院領(lǐng)導的議事協(xié)調機構，而非職能獨立機構，不是建立在法制化基礎上的職能有機協(xié)調，“應該是職權主管原則下多部門(mén)的公務(wù)協(xié)作關(guān)系，也即與其他部門(mén)建立有效的公務(wù)協(xié)作的獨立主管部門(mén)�！�

　　2007年黨的十七大報告明確了我國機構改革的思路和方向，也即“加大機構整合力度，探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調配合機制。精簡(jiǎn)和規范各類(lèi)議事協(xié)調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著(zhù)力解決機構重疊、職責交叉、政出多門(mén)問(wèn)題”。

　　按照這個(gè)指導思想，無(wú)論是能源管理體制的健全，還是大部制改革，“還需要繼續探索完善，任重道遠�！痹谛芪尼摽磥�(lái)，從重視能源戰略管理的角度理解，目前成立以能源委為基礎的議事協(xié)調機構，非常重要，“但協(xié)調好了后，希望將來(lái)能建立一個(gè)職能主管部門(mén)，以便更有效地進(jìn)行中長(cháng)期、遠期規劃�！�

　　能源委的戰略意義

　　在過(guò)去30年里，我國能源管理體制改革僅涉及管理機構的變更，就發(fā)生了20次。所涉范圍之廣、變化之大、影響之深，與其他領(lǐng)域的機構改革相比，也甚為罕見(jiàn)。

　　2008年3月，我國進(jìn)行了最新一次政府機構改革，目的是要“解決機構重疊、職責交叉、政出多門(mén)問(wèn)題”。但能源管理職責目前依然分散在國家發(fā)改委、國土資源部、中組部、國資委、商務(wù)部、財政部、科技部、環(huán)保部、國家安監總局和國家煤監局、國家電監會(huì )等多個(gè)部門(mén)。

　　比如，能源重大項目的投資審批和價(jià)格制定權，仍然掌握在國家發(fā)改委，上游礦產(chǎn)資源勘探和開(kāi)發(fā)仍歸國土資源部管理，成品油市場(chǎng)準入審批權依然在商務(wù)部，而大型能源企業(yè)領(lǐng)導人的任命權則在中組部……甚至目前戰略作用越來(lái)越大的油氣管道運輸，其管理機構中國石油天然氣管道局，竟然由中石油這樣一家企業(yè)來(lái)管理。

　　同時(shí)，長(cháng)期以來(lái)存在于能源行業(yè)和企業(yè)之間，因缺乏協(xié)調而相互掣肘的現象，尚未發(fā)生根本改觀(guān)。比如，至今年年上演的“煤電之爭”。專(zhuān)家直言，煤與電本是上下游依存緊密的兩大能源行業(yè)，卻因為缺少統一的管理成了兩股道上跑的車(chē)，僅僅依靠國家發(fā)改委從價(jià)格上協(xié)調矛盾，難以解決問(wèn)題。

　　令人印象最深刻的是2008年年初發(fā)生了雨雪冰凍災害，面對華東、華南電煤供應的嚴峻形勢，1月31日上午中央主要領(lǐng)導同志在大同深入煤礦一線(xiàn)考察生產(chǎn)，下午又風(fēng)塵仆仆趕到秦皇島港煤碼頭了解轉運情況。能源管理體制不順仍然牽扯了最高層很大的精力。

　　而且，能源所涵蓋的煤炭、電力、石油、天然氣、核能和新能源等多個(gè)領(lǐng)域，其主體多是國企。如果沒(méi)有獨立有效的政府機構進(jìn)行長(cháng)遠的戰略規劃，在國資委年度業(yè)績(jì)考核下，時(shí)刻考慮經(jīng)濟效益的國企對能源開(kāi)發(fā)就會(huì )實(shí)施短期行為，重開(kāi)發(fā)、輕勘探，重生產(chǎn)、輕儲備……

　　尤其是，全球氣候環(huán)境壓力越來(lái)越大，對能源開(kāi)發(fā)和利用的約束越來(lái)越苛刻。目前，我國承諾到2020年，把碳排放強度在2005年的基礎上降低45%，非化石能源占一次能源消費的比重達15%左右。新的形勢也要求我國急需建立一個(gè)高規格的能源管理機構。

　　國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員常修澤告訴《瞭望》新聞周刊，此次成立議事協(xié)調機制上最高規格的國家能源委員會(huì )，既有權威性，又有能源局的執行平臺，不論是對加強能源管理的有效性，還是起草能源“十二五”規劃，能源委對構筑穩定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應體系都將發(fā)揮積極作用。

　　不過(guò)，采訪(fǎng)中也有專(zhuān)家擔憂(yōu)，作為國家能源委的辦事機構，其負責人由國家發(fā)展改革委主任兼任，可能會(huì )更加影響國家能源局的職能獨立。