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　　“總理太累了”

　　采訪(fǎng)中，《瞭望》新聞周刊發(fā)現，現行國務(wù)院議事協(xié)調機構共設置了29個(gè)，其中，類(lèi)似國家能源委這樣以溫家寶總理為主任或組長(cháng)的國務(wù)院議事協(xié)調機構，有7個(gè)，除能源委外，包括國家國防動(dòng)員委員會(huì )、國家科技教育領(lǐng)導小組、國務(wù)院西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組、國務(wù)院振興東北地區等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組、國家信息化領(lǐng)導小組、國家應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組。據悉，溫總理曾一度擔任多個(gè)議事協(xié)調機構的負責人。

　　因此，當得知溫總理?yè)�任國家能源委主任的消息后，除了為國家能源工作機構規格升格而欣慰之外，熊文釗深深感到，“總理太累了�！边@位政府機構改革研究學(xué)者告訴本刊記者，許多行政管理工作之所以要設立國務(wù)院層面的議事協(xié)調機構，就是因為部門(mén)公務(wù)關(guān)系協(xié)調難度太大，“一方面說(shuō)明領(lǐng)導的確高度重視，另一方面說(shuō)明部門(mén)小而多、職能不協(xié)調，國務(wù)院首長(cháng)任主任也說(shuō)明難度大。如果長(cháng)期靠總理主持這么多、這么復雜的部長(cháng)會(huì )議來(lái)協(xié)調和處理問(wèn)題，人為因素太多，協(xié)調成本太高，長(cháng)期看不但效率較低而且難以持久�！�

　　目前，國務(wù)院組成部門(mén)有28個(gè)部委(署、行)，特設機構1個(gè)，直屬機構18個(gè)，辦事機構6個(gè)，部委(辦)管理的國家局13個(gè)，直屬事業(yè)單位14個(gè)，國務(wù)院議事協(xié)調機構和臨時(shí)機構29個(gè)。熊文釗認為，由于政府機構職能劃分不盡合理，職能交叉和互相扯皮的的情形不時(shí)出現，因此不斷要求國務(wù)院層面設立議事協(xié)調機構和臨時(shí)機構。

　　“這種局面不僅難以遏制，而且還有繼續發(fā)展蔓延之勢�！痹谒�看來(lái)，議事協(xié)調機構和臨時(shí)機構不斷增加，“究其原因，政府部門(mén)太多，而且政府部門(mén)職能交叉的原因首當其沖。由于部門(mén)與部門(mén)之間職責權限劃分不盡合理，造成事權與責任脫節，協(xié)調性事務(wù)人為增多�！币虼�，長(cháng)期看，仍然必須“探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制�！�

　　“一旦大部門(mén)體制真正建立起來(lái)，能源主管職責權限清楚，就能建立法律基礎上的公務(wù)協(xié)助關(guān)系。比如主管部門(mén)主管的事，與其他部門(mén)有關(guān)系的，如果需要其配合而沒(méi)有配合，所涉部門(mén)就得負法律責任�！毙芪尼撝赋�，“不用扯皮，不用請客吃飯，不用高層領(lǐng)導事事出面將大大減少很多成本�！�

　　反思機構改革“半程跑”

　　國家能源局局長(cháng)張國寶曾于2009年初表示，國家能源局要掌管全國能源工作，但缺乏實(shí)施行業(yè)管理的手段和資源。張國寶主持能源局工作一年后作出如此表述，一定程度上說(shuō)明2008年機構改革沒(méi)有完全達到預想。

　　以能源管理體制來(lái)看，盡管從國家能源局的職責劃分應該是比較明確，但與能源管理體制改革相對應的法律法規沒(méi)有出臺，有關(guān)配套改革措施有待明確。國家能源局要“實(shí)施對石油、天然氣、煤炭、電力等能源的管理”，但“如何管理”？需不需要把分散在各部委的能源管理職能集中起來(lái)統一管理？能源管理的法制依據《能源法》何時(shí)出臺？如此等等，都是未解問(wèn)題。

　　而且，我國大型能源企業(yè)，無(wú)論是中石油、中石化、中海油這樣的石油巨頭，還是國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和五大發(fā)電集團這樣的“電老虎”，以及神華、中煤等煤炭航母，乃至中核、中廣核等核電巨擘，多為“副部級”。而作為能源管理部門(mén)的國家能源局，被“定位”為由國家發(fā)改委管理的“副部級”單位。這樣的能源管理體制，一開(kāi)始就暗含著(zhù)體制摩擦的隱患。

　　熊文釗認為，其他類(lèi)似的機構改革盡管有大部制的考慮，但在實(shí)際運行中還是走了樣。比如，交通運輸，現在是五種運輸途徑、四個(gè)部門(mén)管理，“民航和公路關(guān)系不是太大，結果整合在一起，未能抓住職能有機統一的大部門(mén)制的本質(zhì)�！痹俦热�，勞動(dòng)就業(yè)是社會(huì )保障的基礎，社會(huì )保障是農村城鄉一體化�，F在，農村社會(huì )保障在民政部，城市社會(huì )保障在社會(huì )保障部，應該對此整合，“而不應該把國家公務(wù)員管理放在人力資源部，全世界都沒(méi)有這樣的政府部門(mén)，這是一個(gè)企業(yè)的名稱(chēng)？而且公務(wù)員管理和勞動(dòng)社會(huì )保障，各自考慮的問(wèn)題完全不同，放在一起很難想象是增強還是削弱了社會(huì )保障�！�

　　熊文釗告訴本刊記者，十七大報告對機構改革強調“探索”，也就是說(shuō)要分析透徹、看清問(wèn)題，不要求馬上實(shí)施，“現在回頭來(lái)看，2008年3月的機構改革有點(diǎn)著(zhù)急�！碑斎�，大部制改革之所以難，另一個(gè)重要原因就是部門(mén)利益阻礙�！耙郧肮と讼聧彾紱](méi)有發(fā)生大的震蕩，現在一改到自己頭上就搞不動(dòng)了？”他最后說(shuō)，應該站在科學(xué)發(fā)展觀(guān)和國家長(cháng)遠利益的角度，堅決清除機構改革中的人為因素，“我們的公共成本太大了�！薄�