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　　1月27日，北京市發(fā)改委公開(kāi)表示國家已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手研究機動(dòng)車(chē)污染排放環(huán)境稅費改革問(wèn)題。在各地紛紛成立的環(huán)境交易所中，北京環(huán)境交易所啟動(dòng)了中國首個(gè)自愿減排標準的開(kāi)發(fā)研究。在現有條件下，中國如何積極運用市場(chǎng)化機制解決環(huán)境問(wèn)題，《中國能源報》記者就此問(wèn)題采訪(fǎng)了北京環(huán)境交易所董事長(cháng)熊焰、清華大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)白重恩、氣候組織中國辦公室政策與研究項目總監喻捷。

　　碳稅和碳交易孰長(cháng)孰短

　　熊焰：碳稅是通過(guò)相對價(jià)格的改變來(lái)引導經(jīng)濟主體的行為，以達到降低排放數量的目的；而碳交易是在規定排放配額的前提下，由價(jià)格機制來(lái)決定排放權在不同經(jīng)濟主體之間的分配。碳稅作為一種直接的經(jīng)濟手段，能夠帶來(lái)可觀(guān)的財政收入，征收可操作性強、成本低。碳稅可以在燃料進(jìn)入經(jīng)濟循環(huán)的開(kāi)始環(huán)節征收，只要對很少的經(jīng)濟體征稅就能覆蓋全國所有的化石燃料消費。但是碳稅具有一般稅收的剛性特點(diǎn)，會(huì )對相關(guān)經(jīng)濟部門(mén)尤其是能源密集型部門(mén)產(chǎn)生顯著(zhù)的影響。

　　碳稅和碳交易都能鼓勵企業(yè)降低碳排放量，碳稅相對于碳交易，管理和實(shí)施相對簡(jiǎn)單，所涉及的額外成本相對較少。碳交易的實(shí)施則相對復雜，涉及到配額制度、碳交易體系、交易平臺、清算結算制度以及相關(guān)的市場(chǎng)監管體系的建立；此外，碳稅的價(jià)格也更加確定且波動(dòng)性小，且所得的稅收可以通過(guò)不同的渠道轉給消費者。在財政部財政科學(xué)研究所的《中國開(kāi)征碳稅問(wèn)題研究》報告中，隨著(zhù)時(shí)間流逝，開(kāi)征碳稅對經(jīng)濟影響程度在不斷加強。就最小碳稅稅率(10元/噸)和最大碳稅稅率(70元/噸)而言，相對于基準不開(kāi)征碳稅，GDP的10年累計降低幅度分別為0.19、1.67個(gè)百分點(diǎn)；而對投資的負面影響也是隨時(shí)間增加，在最小和最大稅率下，10年來(lái)投資累計降低幅度分別為0.25和2.75個(gè)百分點(diǎn)。

　　白重恩：在征收碳稅的效果方面，清華大學(xué)設計了一個(gè)征收碳稅的經(jīng)濟模型：計算出每種能源使用所排放的碳當量，假設對一噸二氧化碳排放量征收一百元人民幣的稅，可推出排放一噸二氧化碳所燃燒的標準煤數量，再把總稅額除以消耗的標準煤總量。根據這個(gè)經(jīng)濟模型，征收碳稅五年內對投資和消費環(huán)節的影響初期很小，而五年內減排二氧化碳排放量12%左右，并能使煤炭行業(yè)、天然氣行業(yè)、電力行業(yè)的二氧化碳排放量分別降低15%左右，天然氣8%左右，電力4%左右。

　　熊焰：碳交易也有其優(yōu)點(diǎn)：首先，碳交易的信息成本低，只需評估碳排放的社會(huì )成本，并據此確定減排目標和需要發(fā)放的排放權配額即可，且這種交易會(huì )使排放權得到最有效分配；其次，碳交易在政治退出成本上不像碳稅那么高；再次，在碳交易中，總排放配額一經(jīng)確定，總體的減排目標也就已經(jīng)明確。受約束的排放者大概通過(guò)降低產(chǎn)量、采用新技術(shù)、在市場(chǎng)上購入碳排放許可來(lái)緩解自身所受的排放約束。與碳稅相比，碳交易的減排效果更加明顯。

　　碳稅更需關(guān)注的是如何循序漸進(jìn)，包括實(shí)施稅率和范圍，以及龐大碳稅收入對中低收入家庭和受損企業(yè)的補貼，專(zhuān)款專(zhuān)用和成立專(zhuān)項碳基金，促進(jìn)減緩氣候變化和清潔能源發(fā)展；碳交易側重的是如何有效防止價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險，以及加強監測和初始排放權分配的有效性。從經(jīng)濟效率的角度講，碳交易控制的是排放總量，而碳稅決定的是排放價(jià)格，碳交易顯然更能夠達到我們所希望的目標。