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　　最近10天內，與機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅、機動(dòng)車(chē)排污費有關(guān)的新聞輪番占據媒體版面，有意思的是，每次都是媒體先報道：政府部門(mén)稱(chēng)，北京市的機動(dòng)車(chē)排污稅、費開(kāi)征在即；但隨即政府部門(mén)的官員就出來(lái)否認，稱(chēng)那是媒體的誤讀，機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅、機動(dòng)車(chē)排污費都還停留在理論研究層面，北京沒(méi)有開(kāi)征時(shí)間表。

　　這是機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅費半年內第二次成為關(guān)注焦點(diǎn)，上一次是2009年的9月，當時(shí)環(huán)保部的一位官員在一個(gè)論壇上提及他個(gè)人的思考，很快被媒體放大為“機動(dòng)車(chē)排污費出臺”。

　　不管是機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅，還是機動(dòng)車(chē)排污費，吸引公眾眼球的原因無(wú)非是兩點(diǎn)：第一，能否解決北京的擁堵問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量；第二，對有車(chē)族來(lái)說(shuō)，會(huì )增加多少開(kāi)車(chē)成本。

　　其實(shí)，早在1998年，國家環(huán)�？偩志统雠_過(guò)相關(guān)文件，讓杭州等3個(gè)城市先行試點(diǎn)機動(dòng)車(chē)排污費，但5年后，試點(diǎn)被終止，其中一個(gè)重要原因是，每年幾百元的機動(dòng)車(chē)排污費，沒(méi)有減緩機動(dòng)車(chē)數量快速增長(cháng)的步伐。

　　環(huán)保部環(huán)境規劃院副院長(cháng)王金南說(shuō)，目前還沒(méi)有案例能證明，機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅可以有效解決污染和擁堵問(wèn)題。美國環(huán)保協(xié)會(huì )中國辦公室的負責人張建宇說(shuō)，解決城市擁堵問(wèn)題是一個(gè)系統工程，既需要城市有發(fā)達的公交系統，也需要民眾有綠色出行的意愿，政策稅費只能起到調節的作用。

　　征收機動(dòng)車(chē)排污費尚有法律障礙

　　對普通老百姓來(lái)說(shuō)，機動(dòng)車(chē)排污費，或者環(huán)境稅，沒(méi)有多大差別，相同的是會(huì )增加開(kāi)車(chē)的成本，但對政策的設計者來(lái)說(shuō)，費和稅的差別很大，甚至所依據的法律也不相同。據介紹，費體現的是污染者付費的原則，而稅收歷來(lái)的含義都有兩層，一是政府籌集資金，二是調節社會(huì )個(gè)體的行為。所以，在專(zhuān)家研究的層面，對究竟是收費還是收稅有較大分歧。

　　從機動(dòng)車(chē)排污收費試點(diǎn)的情況來(lái)看，效果并不明顯。1998年，國家發(fā)改委、財政部、環(huán)�？偩致�(lián)合發(fā)文，在杭州、鄭州、吉林三城市進(jìn)行總量排污收費試點(diǎn)工作。資料顯示，當時(shí)的規定是，小型車(chē)每年交排污費300元、中型車(chē)500元、重型車(chē)600元。

　　2003年4月，環(huán)�？偩殖雠_文件停止試點(diǎn)。據知情專(zhuān)家回憶，當時(shí)機動(dòng)車(chē)排污收費沒(méi)有繼續下去有兩點(diǎn)原因。

　　首先，2003年，我國出臺了《排污費征收使用管理條例》，這份條例明確規定，對機動(dòng)車(chē)、飛機、船舶等流動(dòng)污染源暫不征收廢氣排污費。所以，如果2003年后，繼續對機動(dòng)車(chē)征收排污費，就與上述條例相抵觸。此外，條例還規定，排污費收費對象是單位和個(gè)體工商戶(hù)，未包括自然人。就是說(shuō)，即便將來(lái)條例修改，可以征收機動(dòng)車(chē)排污費，但對象將不包括個(gè)人。最近幾年的情況是，私家車(chē)的比例越來(lái)越高，如果機動(dòng)車(chē)排污收費的對象不包括個(gè)人，那么排污收費政策達到的效果將相當有限。

　　其次，每年三五百元的排污費并沒(méi)有阻止單位或個(gè)人買(mǎi)車(chē)的意愿，試點(diǎn)城市的機動(dòng)車(chē)數量沒(méi)有因為這一單項政策而減少。

　　征收機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅涉嫌重復征稅？

　　“其實(shí)我國早就有環(huán)境稅收政策�！必斦�部財政科學(xué)研究所的孔志峰博士說(shuō)，探討環(huán)境稅問(wèn)題，首先要厘清，環(huán)境稅和環(huán)境稅收是兩個(gè)完全不同的概念。盡管目前我國還沒(méi)有環(huán)境稅這樣一個(gè)獨立的稅種，但環(huán)境稅收政策已經(jīng)運行多年。