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　　特別是煤炭行業(yè)基地建設與資源企業(yè)規模性壁壘的確立，使煤炭產(chǎn)業(yè)規模結構趨向改善，使能源利用率大為提高。近來(lái)爭議較大的是山西省煤炭資源整合問(wèn)題，呈現出一個(gè)“兩難”局面：是提高規模節約能源保護環(huán)境，還是國進(jìn)民退挑戰產(chǎn)權的市場(chǎng)公平性問(wèn)題。實(shí)際上，從能源工業(yè)的本質(zhì)上看，必須提高煤炭行業(yè)集中度，具有必要的規模性才必然是節約的，利用有效率的制度安排和建立嚴格的經(jīng)濟秩序、通過(guò)市場(chǎng)規則達到能源改善的目標是重要的。

　　此外，在促進(jìn)能源節約和能效提高方面，技術(shù)創(chuàng )新起到推動(dòng)作用，裝備技術(shù)實(shí)現了跨越式發(fā)展，促進(jìn)能源生產(chǎn)力“大解放”。發(fā)展到今天，我國在能源開(kāi)采加工、電力輸配技術(shù)、節能和能效技術(shù)方面取得了歷史性的長(cháng)足進(jìn)步，攻克了一系列技術(shù)難關(guān)、建造了一大批國產(chǎn)設備、開(kāi)發(fā)了一大批國產(chǎn)器械、掌握和構建了一系列能源理論體系。

　　由負外部性非清潔化能源開(kāi)發(fā)向清潔化能源模式轉變

　　我國的能源效率低、污染嚴重，在某種程度上并非由于技術(shù)力量不足，而是由于體制不合理和市場(chǎng)機制不完善所造成的。技術(shù)創(chuàng )新支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性軌道缺失，使得大量高效清潔的能源技術(shù)得不到普遍采用。

　　對此，從“十五”后期開(kāi)始，國家高度重視清潔能源發(fā)展，先后出臺了《清潔能源生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》等一系列清潔能源政策法規，《循環(huán)經(jīng)濟法》也正在醞釀頒布中。近年來(lái)，隨著(zhù)國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，社會(huì )發(fā)展的水平不斷提高，全社會(huì )的環(huán)境保護意識有所提高，并且在國民經(jīng)濟的各個(gè)行業(yè)尤其是能源行業(yè)獲得積極響應，使清潔能源的社會(huì )發(fā)展需求環(huán)境有了重大改變。

　　在我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十一五”規劃中，首次將我國的節能降耗、環(huán)境評價(jià)與經(jīng)濟增長(cháng)等三重指標捆綁量化約束，明確指出：到2010年，應“實(shí)現人均國內生產(chǎn)總值比2000年翻一番”，“單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右”，以及“主要污染物排放總量減少10%”等目標。而今，“后哥本哈根時(shí)代”的全球碳排放壓力表明，在“十二五”時(shí)期以碳減排為核心的環(huán)境問(wèn)題比任何時(shí)候都重要，溫總理在哥本哈根大會(huì )上的莊嚴承諾已充分說(shuō)明：環(huán)境問(wèn)題是今后發(fā)展問(wèn)題的重中之重。

　　低碳化已是大勢所趨。能源行業(yè)作為高碳行業(yè)，特別是我國以煤炭為主的能源體系，其二氧化碳的排放量已是“老大難”問(wèn)題，因此，我國以煤為主能源體系的根本性變革只能是走“清潔化低碳化”道路。

　　由非市場(chǎng)化向市場(chǎng)化的目標轉變

　　就總體而言，對比我國經(jīng)濟規模和社會(huì )發(fā)展水平，我國的經(jīng)濟制度和機制的市場(chǎng)化水平仍較為滯后。這決定了，我國的能源市場(chǎng)化改革主要集中體現為：價(jià)格形成機制的市場(chǎng)化深度以及能源資本化兩個(gè)方面。

　　其一，價(jià)格改革問(wèn)題。在能源行業(yè)，價(jià)格問(wèn)題始終是個(gè)敏感問(wèn)題，牽一發(fā)而動(dòng)全身。尤其是石油天然氣產(chǎn)業(yè)的價(jià)格，長(cháng)期依靠國家行政管制。實(shí)際上，我國的油氣價(jià)格形成機制還是自成體系。在價(jià)格市場(chǎng)化改革方面，走得較快的應是煤炭和電力領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)10多年的漸進(jìn)式改革，煤炭市場(chǎng)的政府定價(jià)至2010年初徹底退出；焦炭市場(chǎng)價(jià)格則基本接近放開(kāi)；而關(guān)系國計民生的最為敏感的電力市場(chǎng)價(jià)格，也在根據社會(huì )發(fā)展的新形勢變化而初步實(shí)現了市場(chǎng)化。

　　其二，是能源資本化問(wèn)題。能源企業(yè)嫁接現代發(fā)達的資本化平臺，是其實(shí)現制度創(chuàng )新和迅速發(fā)展的必由之路。目前，我國三大石油能源企業(yè)巨頭，中石油、中石化和中海油已實(shí)現在全球多個(gè)地點(diǎn)上市。截止2009年初，煤炭行業(yè)的上市公司約為40-50家，其總市值已達一萬(wàn)多億元人民幣。此外，電力行業(yè)的上市公司也有50-60家，其總市值近6000多億元人民幣。通過(guò)實(shí)現上市，石油、煤炭和電力等的行業(yè)集中度明顯提高，競爭能力顯著(zhù)增強。

　　在國際市場(chǎng)上，通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現資源的整體擴張，是我國能源行業(yè)實(shí)踐“走出去”戰略的一個(gè)較為鮮明的特征。自2006年國資委公布三大石油公司的海外投資戰略以來(lái)，能源領(lǐng)域的國際資本擴張的重點(diǎn)已滲透到全球所有富油區域。

　　總之，低碳化是全球趨勢，也是中國目標。能源的轉型是國家經(jīng)濟轉型的關(guān)鍵環(huán)節，也是社會(huì )進(jìn)步的重要標志。因此實(shí)現低碳化的、有序的能源結構是中國能源戰略定位的根本�！�(中國社會(huì )科學(xué)院研究員 崔民選)