誤區三:價(jià)改是以煉廠(chǎng)成本利潤為核心
2009年5月9日我國公布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》指出:以國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎,加國內平均加工成本、稅金、合理流通費用和適當利潤確定國內成品油價(jià)格。當國際原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí),按正常加工利潤率計算成品油價(jià);高于80美元時(shí),以減扣煉油利潤的辦法來(lái)縮減調價(jià)幅度;高于130美元時(shí),國內油價(jià)調整與《石油價(jià)格管理辦法(試行)》脫鉤,國內油價(jià)原則上不提或少提,對于此時(shí)煉廠(chǎng)可能產(chǎn)生的生產(chǎn)積極性問(wèn)題,通過(guò)財稅補貼來(lái)解決。
于是,有人認為成品油定價(jià)方案是以煉廠(chǎng)成本利潤為核心,試圖在低油價(jià)時(shí)期以保煉廠(chǎng)利潤來(lái)調動(dòng)其生產(chǎn)積極性;在高油價(jià)時(shí)代,則以壓縮煉廠(chǎng)利潤來(lái)應對。
然而,2009年的低油價(jià)是和金融危機導致的需求疲軟相對應的,也由此產(chǎn)生了成品油定價(jià)方案由于保煉廠(chǎng)利潤而激發(fā)的供應擴大與需求縮減之間的矛盾,“成本法”價(jià)改無(wú)法扭轉2008年下半年就逐漸顯現的成品油市場(chǎng)供大于求的矛盾。
2009年1-12月,我國汽柴油表觀(guān)消費量分別為6704 .93萬(wàn)噸和13859 .74萬(wàn)噸,同比分別為增長(cháng)5.7%和下降1.9%。而同期,我國汽柴油產(chǎn)量為7194.8萬(wàn)噸和14126.8萬(wàn)噸,同比分別增長(cháng)13.1%和6.0%,產(chǎn)量增速明顯快于需求的增長(cháng)速度。
2009年,除了1、2月份外,我國原油月度加工量都在3000萬(wàn)噸以上,煉廠(chǎng)開(kāi)工率也超過(guò)90%。在成品油需求尚未恢復、柴油需求甚至同比下降的情況下,我國煉廠(chǎng)開(kāi)工率已經(jīng)達到正常需求有較大增長(cháng)年份的水平,比日、韓煉廠(chǎng)開(kāi)工率普遍高出近20個(gè)百分點(diǎn),其中可以清晰地看到新成品油定價(jià)機制因保障了煉油利潤而對煉廠(chǎng)生產(chǎn)產(chǎn)生的刺激作用。
盡管?chē)H油價(jià)在2009年內受制于每桶80美元一線(xiàn),但2010年開(kāi)年,油價(jià)就已輕松突破這個(gè)制約點(diǎn)。隨著(zhù)全球經(jīng)濟的持續好轉,新興市場(chǎng)國家對石油需求的不斷增加,以及投機資本再度活躍等,2010年國際油價(jià)將呈上漲態(tài)勢。WT I期價(jià)很可能在每桶50美元、80美元和100美元三個(gè)點(diǎn)位間跳躍,年均水平可能較2009年上升20%。
IE A最新公布的《2009世界能源展望》顯示,2009年全球油氣上游投資同比下降19%,將影響20個(gè)大型油氣項目,減少日產(chǎn)能200萬(wàn)桶。目前,全球石油剩余產(chǎn)能大概是500萬(wàn)一800萬(wàn)桶,三年后可能降至300萬(wàn)一600萬(wàn)桶;而到2012年世界經(jīng)濟將強勁反彈,可能會(huì )出現超出3.5%的全面增長(cháng),屆時(shí)石油需求可能被重新點(diǎn)燃,兩方面因素疊加起來(lái),將導致國際原油供求再次出現緊張,油價(jià)可能上漲至每桶110美元甚至120美元,高油價(jià)時(shí)代將重現。
面對高油價(jià),單純依靠縮減煉油企業(yè)的利潤來(lái)應對,恐怕又會(huì )回到2004年下半年至2008年的老路:煉廠(chǎng)生產(chǎn)積極性極度下降、“油荒”頻發(fā)。從定價(jià)機制的描述中可以判斷,煉廠(chǎng)利潤將隨著(zhù)國際原油價(jià)格突破80美元/桶后逐漸降低,這對煉油企業(yè)經(jīng)營(yíng)和保障國內有效供應都是一個(gè)極大的挑戰。
總體而言,低油價(jià)時(shí)期,成品油定價(jià)機制不應給予煉油行業(yè)一個(gè)旱澇保收的保證;高油價(jià)時(shí)也不應讓煉油行業(yè)補貼消費者,然后再用財政來(lái)補貼煉油行業(yè),這種非市場(chǎng)化的手段都會(huì )加劇市場(chǎng)供求關(guān)系的失衡,造成價(jià)格機制對供求關(guān)系的逆調節。
實(shí)際上,即使是在2009年國際油價(jià)普遍低于每桶80美元的情況下,考慮到國內實(shí)際的需求狀況,國家在多次調整成品油價(jià)格時(shí)己對調幅進(jìn)行了調整,相應的對給予煉廠(chǎng)的利潤進(jìn)行了壓縮。(記者 董雅俊)
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