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　　美國政府的政策引導

　　在發(fā)展新能源的過(guò)程中，政府牽動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)和科技推動(dòng)三者缺一不可，而其中的核心環(huán)節還是政府的相關(guān)政策。新世紀以來(lái)美國政府對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愈發(fā)重視，并利用法律手段為其提供強有力的政策保障。

　　2005年8月，布什總統簽署了《2005國家能源政策法》。其中規定從2005年起，美國開(kāi)始實(shí)施光伏投資稅減免政策：居民或企業(yè)法人在住宅和商用建筑屋頂安裝光伏系統發(fā)電所獲收益享受投資稅減免，額度相當于系統安裝成本的30%。此法到期后，國會(huì )又進(jìn)行了調整，規定對商用光伏項目的投資稅減免延長(cháng)8年，住宅光伏項目的投資稅減免政策延長(cháng)2年，取消每戶(hù)居民光伏項目2000美元的減稅上限。

　　2007年國會(huì )又通過(guò)《美國能源獨立及安全法》，規定到2025年時(shí)清潔能源技術(shù)和能源效率技術(shù)的投資規模將達到1900億美元，其中900億美元投入到能源效率和可再生能源領(lǐng)域，600億美元用于碳捕捉和封存技術(shù)，200億美元用于電動(dòng)汽車(chē)和其他先進(jìn)技術(shù)的機動(dòng)車(chē)，再劃撥200億美元用于基礎性的科學(xué)研發(fā)。

　　奧巴馬政府上臺后迅速促成了《2009年恢復與再投資法》的通過(guò)，規定將劃撥約500億美元用來(lái)開(kāi)發(fā)綠色能源和提高能效，其中140億美元用于可再生能源項目，45億美元用于改造智能電網(wǎng)，64億美元用于清潔能源項目，63億美元用于對提高州一級能效的撥款，50億美元用于改造家庭住房的越冬防寒性能，45億美元用于幫助提高聯(lián)邦政府的建筑能效，1890萬(wàn)美元用于打造“綠色交通”。

　　2009年6月，眾議院通過(guò)了《美國清潔能源安全法》，雖然參議院對其內容存在很大爭議，但該法案中的可再生能源部分已通過(guò)審議，表明國會(huì )在新能源的議題上具有基本共識。在年初發(fā)表的首次國情咨文中，奧巴馬提出從2011年起，除國家安全、醫療和社會(huì )保障以外的政府開(kāi)支將被凍結3年，但將繼續在新能源、教育和基礎設施等方面增加投資。由于美國當前能耗的69%用于交通業(yè)，奧巴馬還要求政府投資6億美元促進(jìn)消費者購買(mǎi)更加節能的車(chē)輛。

　　美國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征

　　政治為鋪墊。奧巴馬政府上臺之初就將發(fā)展新能源上升至關(guān)系到國家安全和民族未來(lái)的戰略高度，他一再在各種場(chǎng)合強調新能源戰略的重要意義，動(dòng)用自己的政治資源游說(shuō)國會(huì )，并大力推進(jìn)在新能源領(lǐng)域的國際合作。政府不斷組織學(xué)術(shù)研討分析規劃發(fā)展前景，出臺各種鼓勵能源創(chuàng )新和競賽的機制。奧巴馬還很注意平衡各種利益集團的訴求，協(xié)調新能源與傳統能源行業(yè)的內在競爭關(guān)系，避免因樹(shù)敵過(guò)多而功虧一簣�？梢哉J為當前在新能源問(wèn)題上美國已超越了全民探討的階段，而是進(jìn)入了戰略?xún)冬F的政策規劃和落實(shí)過(guò)程。

　　學(xué)術(shù)為先導。在政府的大力推動(dòng)下，美國各類(lèi)智庫也將新能源問(wèn)題作為自己的研究重點(diǎn)，不斷出臺研究報告，幫助政府進(jìn)行戰略規劃和戰術(shù)分析，提出化解各類(lèi)矛盾的可選舉措。美國核能研究所2002年就向美國能源部提出了《美國2020年核能發(fā)展計劃草案》；美國進(jìn)步研究中心與未來(lái)能源聯(lián)盟近來(lái)發(fā)表了一個(gè)名為“重建美國——一個(gè)投資節能改造的政策框架”的報告，提出到2020年可改造完成500萬(wàn)座建筑物，約占美國建筑總量的40%。還有一項新的研究表明，可再生能源不僅能夠創(chuàng )造成千上萬(wàn)的新工作崗位，而且傳統制造業(yè)大州如俄亥俄、密歇根、賓夕法尼亞、印第安納等也可以從范圍廣闊的綠色技術(shù)的增長(cháng)中獲利。

　　科技為核心。美國擁有世界上最強大的科技創(chuàng )新能力，而這是開(kāi)發(fā)新能源的終極要素。如現有太陽(yáng)能電池的效率只有15%左右，而勞倫斯-伯克利國家實(shí)驗室發(fā)明的新型半導體材料，則可能將太陽(yáng)能的利用率提高到45%至50%的水平。美國太陽(yáng)人公司與太平洋煤電公司則計劃在2016年前將太陽(yáng)能電池陣送入太空，利用先進(jìn)技術(shù)將接收到的電能轉化為微波，發(fā)送至地球后再轉變?yōu)殡娔苁褂�。對生物質(zhì)能的有效利用則是另外一個(gè)重點(diǎn)。美國能源部還與有關(guān)廠(chǎng)商不斷推出諸如“太陽(yáng)能利用設計大賽”、“半導體照明技術(shù)競賽”之類(lèi)的活動(dòng)，通過(guò)鼓勵青少年展開(kāi)科技競賽來(lái)實(shí)現科技創(chuàng )新的可持續發(fā)展。

　　行動(dòng)為保障。為了便于執行，美國政府的相關(guān)規定都非常具體，操作性很強，為具體實(shí)施提供了極大的便利。如《2005國家能源政策法》中對要做什么，誰(shuí)來(lái)做，怎么做，違反了如何處置等都有明確規定。美國環(huán)保署提出的新規則則詳細說(shuō)明了各種可再生燃料必須達到的年產(chǎn)量，要求汽油中必須加入特定數量可再生燃料且要每年遞增，到2022年時(shí)年燃油消耗中的約210億加侖應該來(lái)自纖維素、生物質(zhì)柴油或其他合格生物燃料。眾議院通過(guò)的《清潔能源安全法》則規定，所有電力公司到2020年要以可再生能源和能效改進(jìn)的方式滿(mǎn)足其電力供應的20%，其中15%需來(lái)自風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，5%來(lái)自能效提高。

　　任何新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段都不會(huì )一帆風(fēng)順，當前奧巴馬政府也在為協(xié)調各方利益、獲取國會(huì )支持而奔忙，但美國的能源變革將會(huì )是一個(gè)立足長(cháng)遠、多元、組合的策略，其影響在于未來(lái)而不僅是現在。(作者劉衛東 為中國社會(huì )科學(xué)院美國所副研究員)