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　　低碳經(jīng)濟 合同能源管理“唱主角”

　　主持人：合同能源管理這個(gè)曾經(jīng)對國人很陌生的概念最近突然成了熱門(mén)詞匯。請各位嘉賓先來(lái)描述一下您所理解的合同能源管理。

　　金明紅：今天這個(gè)研討會(huì )開(kāi)得非常及時(shí)，合同能源管理已經(jīng)引起了國家的關(guān)注。大家知道，我國承諾在2020年實(shí)現碳排放降低40%至45%，如何實(shí)現？這在之前是沒(méi)有經(jīng)驗可循的。但是有研究表明，所謂低碳，有80%是依靠節能，20%是依靠新能源。

　　在我看來(lái)，合同能源管理是節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng )新。這個(gè)產(chǎn)業(yè)涉及的技術(shù)和資金風(fēng)險比較大，因此解決制度障礙是關(guān)鍵。在3月17日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，《加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)獲得原則性通過(guò)，內容包括積極推行由專(zhuān)業(yè)節能服務(wù)公司與企業(yè)、公共機構等用能單位簽訂能源管理合同，提供節能設計、改造和運行管理等服務(wù)的新機制。同時(shí)，加強政策扶持和引導，運用市場(chǎng)手段促進(jìn)節能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應用，不斷提高能源利用效率，建設資源節約型社會(huì )。該意見(jiàn)獲得通過(guò)后，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將在財政、稅收等環(huán)節上獲得相應的扶持措施。這對行業(yè)發(fā)展而言是巨大利好。

　　姚中利：我認為節能減排已被上升到人類(lèi)的一種倫理觀(guān)。因為我們不可能倒退，放棄現代文明所帶來(lái)的文明的物質(zhì)生活和舒適的生活條件，而能源緊缺又是人類(lèi)面臨的現實(shí)問(wèn)題。因此，低碳生活是人們必須選擇的一種生活方式。

　　節能減排需要技術(shù)與政策的雙重支撐，但這是遠遠不夠的，還必須有新的商業(yè)模式，也就是說(shuō)要讓每一個(gè)參與者都“有利可圖”。盡管政府正在出臺扶持政策，但我國的科學(xué)技術(shù)轉化為生產(chǎn)力始終存在一個(gè)重大問(wèn)題，就是缺乏適合的商業(yè)模式進(jìn)行推廣應用。所以我認為只有尋找到一種好的商業(yè)模式，新技術(shù)才能無(wú)孔不入，順暢發(fā)展。

　　而合同能源管理恰恰是一種新的商業(yè)模式。作為市場(chǎng)節能新機制，這種商業(yè)模式對消費者、生產(chǎn)者和政府都有極大好處。如果它能使參與各方都有利可圖，在投資、收益以及風(fēng)險的規避方面又都能兼顧到位的話(huà)，那肯定具有強大的生命力。

　　朱霖：我同意姚總用商業(yè)模式來(lái)比喻合同能源管理。合同能源管理機制實(shí)質(zhì)是一種以減少的能源費用來(lái)支付節能項目全部成本的節能投資方式，它允許用戶(hù)使用未來(lái)的節能收益為工廠(chǎng)和設備升級以降低運行成本，提高能源利用效率。

　　在傳統的節能投資方式下，節能項目的所有風(fēng)險和所有盈利都由實(shí)施節能改造項目的用能單位自行承擔。而在合同能源管理方式中，一般不要求用能單位自己對節能項目進(jìn)行大筆投資。EPC(合同能源管理)業(yè)務(wù)的一大特點(diǎn)就是該類(lèi)項目的成功實(shí)施將使介入項目的各方包括EMCo(節能服務(wù)公司)、客戶(hù)、節能設備制造商和銀行(金融機構)等都能從中分享到相應的收益，從而形成多贏(yíng)的局面，實(shí)現節能減排。

　　白景明：我個(gè)人認為合同能源管理是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展當中值得推廣的節能操作模式。實(shí)際上是通過(guò)細化分工來(lái)實(shí)現節能，應該有配套政策措施予以支持。一會(huì )兒我再從財稅政策的角度談一下需要研究的幾個(gè)問(wèn)題。

　　主持人：好的。在大家眼中，合同能源管理是節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng )新，是一種新的商業(yè)模式，是一種節能投資方式，是節能操作模式。那么，它在我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的過(guò)程中能發(fā)揮什么樣的作用呢？

　　馬敢：合同能源管理的節能效果在我國尤其顯著(zhù)，因為我國的建筑物的能源浪費是相當驚人的，工業(yè)和汽車(chē)都無(wú)法與其相比。通常是效益越好越?jīng)]有生存壓力的用戶(hù)浪費越大，從我們做過(guò)的一些案例上可以看出，建筑物的合同能源管理節能潛力最大。

　　李樾：有一種錯誤的觀(guān)念我認為必須改變，并不是你花得起錢(qián)就可以不節能的，節能是全人類(lèi)的事�，F在在一些地方電荒、油荒、水荒已經(jīng)制約了當地經(jīng)濟的發(fā)展，這種短期的效益是以犧牲地方整體經(jīng)濟的長(cháng)期發(fā)展為代價(jià)的。試想一下分片供電或分時(shí)供電對一些企業(yè)的生產(chǎn)和居民的生活帶來(lái)怎樣不利的影響？如果節約下來(lái)的能源可以用來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)、提高生活水平，這是多么偉大的一件事？合同能源管理恰恰能做到這一點(diǎn)。

　　政策缺失合同能源管理“很受傷”

　　困境一：與財政支出制度不匹配

　　主持人：看來(lái)合同能源管理的確是低碳時(shí)代的“節能專(zhuān)家”。但是為什么幾乎所有的節能服務(wù)公司都叫苦不迭？是什么問(wèn)題讓合同能源管理處于叫好不叫座的尷尬境地呢？

　　李樾：很感謝能夠有這樣的機會(huì )讓我們倒倒苦水。合同能源管理在運作過(guò)程中的確遇到了很多無(wú)法逾越的問(wèn)題。

　　首先是財政支出制度的不匹配。比如實(shí)施路燈改造項目，如果該項目甲方為路燈管委處，這是一個(gè)全額撥款的單位，單位的電費是財政實(shí)報實(shí)銷(xiāo)或者是由預算安排的。以改造前每年800萬(wàn)元電費、改造后每年400萬(wàn)元電費來(lái)計算，節能服務(wù)公司應與甲方分享節約的400萬(wàn)元節能效益。但問(wèn)題是，節約的這400萬(wàn)元在政府支出制度中是沒(méi)有對應的會(huì )計科目或預算科目的。這樣一來(lái)節能服務(wù)公司的節能改造投入和收益就像蒸發(fā)了一樣。

　　陳璐璐：公共機構的費用年初都要列入預算內相應的科目，比如您說(shuō)的這個(gè)是否可以列入“其他項目支出”呢？如果是報銷(xiāo)制的話(huà)也同樣，你們只要開(kāi)具服務(wù)費發(fā)票是否就可以了呢？

　　李樾：但是財政是不承認電費發(fā)票以外的其他費用的，因此有的政府用戶(hù)不敢和我們簽合同。

　　金彩娟：關(guān)鍵在于財政是否將你們的服務(wù)費發(fā)票視為電費發(fā)票的一部分來(lái)處理。也就是說(shuō)政府認不認你這個(gè)節能服務(wù)公司的服務(wù)模式，如果認同的話(huà)，那將來(lái)是否可以讓節能支出費用和電費同等處理？但這就是政策層面需要解決的問(wèn)題了。

　　陳璐璐：是的，如果將公共機構支付給節能服務(wù)公司的費用視同為能源支出，這個(gè)問(wèn)題就可以解決了。

　　白景明：企業(yè)提的這個(gè)問(wèn)題非常好。我認為這是非常值得研究的問(wèn)題。公共機構委托節能專(zhuān)業(yè)公司落實(shí)節能政策，節省下來(lái)的預算支出費用如何分配是預算管理中的新問(wèn)題。舉個(gè)例子，一個(gè)合同能源管理項目全年共節省100萬(wàn)元，業(yè)主把多少錢(qián)上交給節能服務(wù)公司，多少錢(qián)結轉到下年用或用作他途，需要制定出具體的政策。根據現在的合同能源管理模式，節能公司提供服務(wù)，業(yè)主要將節省下來(lái)的錢(qián)全部或大部分支付給節能公司，我認為從業(yè)主角度特別是政府業(yè)主的角度上講并沒(méi)有達到節約行政成本的效果。因此，在預算管理方面，首先要明確可以付給節能公司多大比例的節約款，我認為這一比例不能過(guò)高。此外，節約下來(lái)的資金應安排用于其他支出。

　　困境二：零余額賬戶(hù)挫傷用戶(hù)積極性

　　主持人：李總，在您看來(lái)本是無(wú)法逾越的問(wèn)題，大家幫您解決了。您還有第二個(gè)困難嗎？不妨說(shuō)出來(lái)大家一起“逾越”。

　　李樾：非常感謝大家。還有一個(gè)問(wèn)題，合同能源管理的特點(diǎn)之一，就是和節能單位共同分享節能成果，但是預算單位必須是零余額賬戶(hù)。我們擔憂(yōu)的是，如果節約下來(lái)的節能效益都轉移回國庫了，用戶(hù)單位可能就沒(méi)有積極性了。

　　金彩娟：這個(gè)問(wèn)題是客觀(guān)存在的。因為財政資金是“買(mǎi)油的錢(qián)不許打醋”，必須專(zhuān)款專(zhuān)用，這同樣是個(gè)政策需要解決的問(wèn)題。

　　張麗娟：其實(shí)我們在2005年就開(kāi)始對中央國家機關(guān)進(jìn)行節能改造，嘗試在不降低生活品質(zhì)的前提下提高能源使用效率。下一步，全國公共機構的節能工作也會(huì )成為我們工作的重點(diǎn)。對于如何改變公共機構能源高消耗的現象，我們也會(huì )積極開(kāi)展工作，推動(dòng)節能降耗的真正實(shí)現。

　　雖然此前也由于預算上的問(wèn)題存在一些阻礙，但隨著(zhù)國務(wù)院相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的出臺，我們會(huì )積極著(zhù)手制定具體執行實(shí)施辦法，研究合同能源管理的推廣機制。

　　困境三：合同嚴肅性、采購體制和稅收

　　主持人：國管局同志帶來(lái)的消息肯定是“李總們”的又一大期盼。馬總，您還有什么困難嗎？

　　馬敢：我有3個(gè)問(wèn)題，合同嚴肅性、采購體制和稅收。