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　　洛陽(yáng)公用事業(yè)局本以為已經(jīng)打發(fā)了企圖合資的新奧方代表，沒(méi)有想到的是，合資方新奧燃氣另辟蹊徑，轉而去做洛陽(yáng)市政府的工作。

　　整個(gè)2004年，新奧都在和洛陽(yáng)市政府接觸，彼時(shí)，當時(shí)的洛陽(yáng)燃氣總公司還正在抓緊時(shí)間鋪設燃氣基礎建設。到了2005年，政府突然告知洛陽(yáng)公用事業(yè)局要把燃氣總公司和新奧合資�！罢f(shuō)實(shí)話(huà)合資真的是政府行為，若不是洛陽(yáng)公用事業(yè)局拖延，恐怕早在2003年就進(jìn)行了�！敝芪髅舯硎�。

　　洛陽(yáng)市政府之所以選擇讓新奧燃氣進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域，也是事出有因——當初西氣東輸工程照顧到鄭州，卻冷落了洛陽(yáng)。

　　壟斷之后

　　2002年7月，西部大開(kāi)發(fā)的標志性項目——西氣東輸一線(xiàn)工程，正式全線(xiàn)開(kāi)工建設。

　　但遺憾的是，主干線(xiàn)并沒(méi)有經(jīng)過(guò)洛陽(yáng)。

　　洛陽(yáng)是中部重要的工業(yè)城市，中鋁洛陽(yáng)銅業(yè)公司、洛玻集團等行業(yè)龍頭企業(yè)都聚于此，目前這些企業(yè)的能源供應主要依靠煤氣。然而隨著(zhù)環(huán)保要求日益嚴格和企業(yè)產(chǎn)能擴張，煤氣已越來(lái)越不能滿(mǎn)足企業(yè)需求，改用天然氣是避免不了的。

　　到了2005年，正是洛陽(yáng)大量缺氣的時(shí)候。在以機械加工、建材、玻璃、耐火耐熱材料為主要產(chǎn)業(yè)的這個(gè)城市，很多企業(yè)因缺氣處于停產(chǎn)或限產(chǎn)狀態(tài)，新奧燃氣的進(jìn)入，幾乎幫洛陽(yáng)市政府解了燃眉之急。

　　當時(shí)，洛陽(yáng)供氣上游企業(yè)——河南義馬煤業(yè)集團，煤氣化一線(xiàn)工程初建，供應量有限，每天只能提供給洛陽(yáng)40多萬(wàn)立方米的煤制氣，而洛陽(yáng)實(shí)際需求量是60多萬(wàn)立方米，雖經(jīng)多次協(xié)調，但只解決了50萬(wàn)立方米的氣，洛陽(yáng)面臨的是每天10萬(wàn)立方米的缺口。

　　“這個(gè)缺口確實(shí)是合資公司不計成本依靠遠途罐裝天然氣解決的�！敝芪髅舯硎�，洛陽(yáng)的天然氣是通過(guò)車(chē)輛從新疆廣匯等企業(yè)運輸過(guò)來(lái)的。而鄭州居民使用的天然氣是通過(guò)西氣東輸管道運送，所以洛陽(yáng)的氣價(jià)要加上運輸成本。

　　不僅如此，新奧華油每年在洛陽(yáng)有3萬(wàn)多新用戶(hù)增長(cháng)，每年要建設20多公里的中央管道，一公里要投80多萬(wàn)元，在管道投資這一塊每年要投資2000萬(wàn)元。

　　這部分成本一直都攤入到了洛陽(yáng)燃氣用戶(hù)的初裝費中。而2009年面對周邊城市已取消初裝費的壓力，洛陽(yáng)市將這種收費更換了名目，叫基礎建設配套費，按房子的面積每平方米收20元燃氣管網(wǎng)配套費外加工程建設費1300元，事實(shí)上對新用戶(hù)來(lái)講交納的管網(wǎng)費用上升了。新奧燃氣甚至還在燃氣灶具的搭售上向經(jīng)銷(xiāo)商強行索要“返款”，從而將這部分費用轉嫁到燃氣用戶(hù)身上。

　　種種現象顯現，作為合資前洛陽(yáng)燃氣總公司的股權持有方和主管單位，洛陽(yáng)公用事業(yè)局辦公室主任金加法特別不理解，洛陽(yáng)市政府當年為何會(huì )同意讓新奧燃氣這樣一家民營(yíng)企業(yè)來(lái)控股公用事業(yè)�！皼](méi)辦法，現在是新奧控股，公用事業(yè)局沒(méi)有權力干涉企業(yè)的正常運營(yíng)。在公用事業(yè)局占有的30%的股權里，其中有6%是職工控股，事實(shí)上，公用事業(yè)局目前僅有24%的新奧華油的股權�！�

　　專(zhuān)注于公共事務(wù)改革的大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥認為，洛陽(yáng)公用事業(yè)局拿所占股權比例較低的說(shuō)辭逃避政府監管的責任顯然不是事實(shí)，因為在現行的體制下，不管公用事業(yè)局所占股份如何，只要他愿意行使監督權力就不可能出現監督不了的狀況。

　　更何況，2007年新奧華油和洛陽(yáng)市政府簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，也明確了作為授權方，洛陽(yáng)公用事業(yè)局除了行使一部分股東權利外，還可以作為行業(yè)協(xié)會(huì )的角色對燃氣公司的工作予以指導監督，主要也就是從安全、服務(wù)方面給一些指導。

　　眼下，面對大量的民眾投訴，洛陽(yáng)公用事業(yè)局辦公室專(zhuān)門(mén)有一個(gè)團隊從投訴信件或電話(huà)反映的信息中抽出20%到30%讓新奧華油予以解釋答復�！艾F在內部確實(shí)有人竊竊私語(yǔ)，認為當初合資不應該，畢竟作為公共資源服務(wù)，資本的逐利本質(zhì)不一定適合這個(gè)行業(yè)�！�

　　但金永祥認為對于中國公共事業(yè)而言，市場(chǎng)化改革是唯一的出路，因為目前地方的財政收入的結構并不是可持續上升的，而運營(yíng)公共事業(yè)卻需要持續的資金投入。目前地方財政收入50%都是靠土地出讓金支撐，而一旦土地出讓收入減少，地方的財政收入就沒(méi)有了持續上升的空間。

　　再說(shuō)，從提高公共資源的使用效率上考慮，市場(chǎng)化改革方向也是不容質(zhì)疑的，因為有大量的數據顯示，政府掌管公共事業(yè)的時(shí)候，至少造成了30%的使用浪費。中國城市燃氣協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)遲國敬也認為2002年以來(lái)進(jìn)行的公共事業(yè)市場(chǎng)化改革的方向是沒(méi)有錯的。

　　金永祥認為在城市公共事業(yè)改革的進(jìn)程中，政府應該繼續積極的推行市場(chǎng)化的改革方向，但在引資的過(guò)程中要注意專(zhuān)業(yè)技巧，首先盡量控股，其次，盡量引入第三方機構，在合作協(xié)議階段就明確好雙方的責權利。

　　金永祥認為國外比較流行政府公共服務(wù)外包的做法值得中國借鑒。政府對承接外包業(yè)務(wù)的組織和企業(yè)實(shí)行目標績(jì)效管理。明確區分項目的服務(wù)目標和商業(yè)目標，確保服務(wù)目標在合理的預算成本中達到預期的效果。如果企業(yè)可以高效運轉，那么政府決不過(guò)多干預。然而一旦出現問(wèn)題，政府則可以通過(guò)動(dòng)用自己所擁有的行政權力進(jìn)行干預。(張一君)