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　　節能措施最實(shí)惠，另辟“油徑”是根本

　　林伯強認為，長(cháng)期而言，改變產(chǎn)業(yè)結構，做大第三產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是降低整體能源消費的關(guān)鍵，但也不可能是立竿見(jiàn)影的事情�；蛘邠Q句話(huà)說(shuō)，現階段要強行快速改變產(chǎn)業(yè)結構，政府得付出更多的努力，經(jīng)濟得承擔更大的犧牲。所以，不能把節能減排太大的希望寄托在短期經(jīng)濟結構調整上。這并不是說(shuō)不需要從現在開(kāi)始就重視產(chǎn)業(yè)結構的調整，而是說(shuō)只有認識了階段性增長(cháng)的特征，才會(huì )讓我們更加深刻認識到轉變結構的難度過(guò)程和需要付出的努力。

　　此外，中國現階段經(jīng)濟增長(cháng)的約束除了能源稀缺，環(huán)境保護，能源安全(石油對外依存)，還必須應對低碳發(fā)展所帶來(lái)的能源成本。林伯強認為，能源成本是中國現階段發(fā)展清潔能源的一個(gè)關(guān)鍵障礙。經(jīng)濟的高速增長(cháng)需要廉價(jià)能源為支撐，減輕社會(huì )負擔也需要廉價(jià)能源。煤炭最便宜，同時(shí)它的二氧化碳排放也最多。以煤為主是中國能源和電力結構的主要特征，煤炭的資源和價(jià)格優(yōu)勢使其成為首選。無(wú)論如何具有爭議，便宜煤就有便宜的電價(jià)，有競爭力就能促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，電價(jià)不要漲得太快就有利于社會(huì )穩定。

　　總結國際經(jīng)驗可以看出，快速增長(cháng)的經(jīng)濟常常是比較粗放的。但是，林伯強說(shuō)，如果辯證地看，中國現階段粗放的經(jīng)濟也說(shuō)明了節能的空間比較大；另一方面，經(jīng)濟快速增長(cháng)也要求能源成本不能短期內大幅度增加，而如果不切實(shí)際地大規模發(fā)展清潔能源，將大規模提高能源成本，現實(shí)中我們也看到了政府調高電價(jià)的難度，所以，相比之下，采取節能措施則比較便宜可行。

　　中國目前人均石油消費水平還很低，2008年中國人均年石油消費為283公斤，世界人均為587公斤，美國則達2.91噸，日本也有1.74噸。這種現實(shí)也決定了石油需求仍然處于高速增長(cháng)階段，2009年中國石油消費接近4.1億噸，根據國務(wù)院發(fā)展研究中心預測，中國2010年僅汽車(chē)將消耗石油1.38億噸，2020年將達2.56億噸，約占石油總消耗量43%和67%。但是，2009年中國石油對外依存度已接近52%，如果按照目前的需求增長(cháng)速度，估計2015年石油依存度可能達到65%，超過(guò)目前美國的石油對外依存度。

　　但由于國內石油產(chǎn)能的限制，中國的石油進(jìn)口依存只能是越來(lái)越高，而且升高的速度很快，直接威脅中國能源安全。林伯強認為，如果無(wú)法有效抑制石油需求，就必須尋找石油替代，石油企業(yè)“走出去”尋找資源也只能是一個(gè)補充。但是，石油替代(如電動(dòng)汽車(chē))的確提供了通過(guò)能源結構改變，減少石油消耗的機會(huì )。但這仍然需要一個(gè)相當的過(guò)程，不可能短期內大規模實(shí)現替代，但是，尋找石油替代刻不容緩，現在就應該開(kāi)始戰略和規劃，并且盡快實(shí)施。

　　節能與石油替代相輔相成

　　面對油價(jià)高，林伯強認為，中國現階段經(jīng)濟轉型的低碳戰略應該是：節能為主，發(fā)展清潔能源為輔，積極尋找石油替代。而未來(lái)，中國的石油戰略必須以節流為主，開(kāi)源為輔，同時(shí)積極尋找石油替代，比如逐步發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)、開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源等。

　　對于中國“十二五”的低碳經(jīng)濟轉型，林伯強認為，可以理解為在節能和發(fā)展清潔能源的過(guò)程中促使經(jīng)濟結構有所改變，有意識地進(jìn)行石油替代。既要認識到目前的經(jīng)濟增長(cháng)結構和能源消費是中國經(jīng)濟發(fā)展目標和過(guò)程的必然，能源需求仍將快速增長(cháng)，也要認識到與能源相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題迫使我們不得不開(kāi)始通過(guò)改革和調整來(lái)盡量節能和減排。因此，“十二五”應當說(shuō)是中國經(jīng)濟增長(cháng)和轉型的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。低碳的經(jīng)濟發(fā)展既是目前中國發(fā)展的必然要求，也是經(jīng)濟增長(cháng)的約束。

　　林伯強說(shuō)，一個(gè)國家的能源戰略規劃至關(guān)重要，科學(xué)有效的能源規劃必須充分考慮階段性經(jīng)濟增長(cháng)的特征。以日本為例，在石油危機的刺激下,日本喊出了“技術(shù)立國”的口號,并著(zhù)力打造“節能列島”,降低石油使用量。日本政府在制定了《節能法》后,曾采取多種方式廣泛宣傳,各級政府也將節能指標分解成具體措施,廣泛推行,并隨時(shí)反饋落實(shí)情況。其次是努力提高能源使用效率。日本的《節能法》明確規定每年消費能源換算成石油超過(guò)一定數量的企業(yè)、法人,必須定期報告能源使用情況,并敦促企業(yè)每年提高能源利用效率。然后是調整產(chǎn)業(yè)結構,壓縮“厚重長(cháng)大”產(chǎn)業(yè),增加知識密集型產(chǎn)業(yè)投資。從1979年至1989年間,日本石油使用量下降了14%,而同一時(shí)期GDP卻上升了27%。此后,日本一直保持石油消耗增長(cháng)率低于GDP增長(cháng)率的發(fā)展模式。

　　在國際油價(jià)再次高漲的時(shí)期，推進(jìn)國內結構調整仍然是應對高油價(jià)最有效的方式。而要推進(jìn)結構調整，必須進(jìn)行相應的政策調整，使各界對政策改革有一個(gè)明確的預期，并據此逐步調整投資經(jīng)營(yíng)決策和消費行為。只要微觀(guān)的個(gè)體(企業(yè)和消費者)對未來(lái)的政策調整有了明確預期，結構調整的進(jìn)程就將會(huì )明顯加快，整個(gè)國民經(jīng)濟體系應對高油價(jià)的能力也會(huì )明顯提高。

　　同時(shí)，林伯強指出，著(zhù)眼于中長(cháng)期發(fā)展需要，適時(shí)對兼具規模性和清潔性特征的石油替代產(chǎn)品發(fā)展給予重點(diǎn)支持，對于減緩石油消費對外依存的過(guò)快增長(cháng)，也是有效的手段。(記者 海霞)