三、主要任務(wù)
(一)遏制煤礦重特大事故。
以遏制重特大事故為目標，強化對煤礦的定期監察、重點(diǎn)監察和專(zhuān)項監察。嚴格安全生產(chǎn)準入，嚴厲打擊違法開(kāi)工建設、違法組織生產(chǎn)的行為。加大煤礦事故隱患排查整改和對停產(chǎn)整頓礦井的監管力度。推動(dòng)煤礦資源整合，規范礦山開(kāi)發(fā)秩序，調整改造中小煤礦，促進(jìn)煤炭企業(yè)改造重組和大型煤炭基地建設。爭取用三年左右的時(shí)間，解決小煤礦安全生產(chǎn)條件差、事故多發(fā)、管理水平低、生產(chǎn)秩序混亂、規模小和違法開(kāi)采現象嚴重等安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。
嚴格執行煤礦建設項目安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用(簡(jiǎn)稱(chēng)“三同時(shí)”)制度、以及提取安全費用、建立風(fēng)險抵押金、企業(yè)負責人和經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班等制度。加強煤礦企業(yè)技術(shù)、設備、工藝和現場(chǎng)等基礎管理。推行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標準化，改善企業(yè)安全管理狀況，消除違規作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀律現象。加強對瓦斯、火、水等主要災害的預測預報與防治。特別要加大瓦斯治理力度，推進(jìn)“先抽后采”，提高瓦斯抽采率，到2010年瓦斯(煤層氣)抽采量達到100億立方米，煤礦瓦斯抽采率達到40%以上，鼓勵和扶持瓦斯(煤層氣)綜合利用；井工煤礦裝備瓦斯監測監控系統，實(shí)施瓦斯數字化監測監控系統聯(lián)網(wǎng)。力爭用兩年左右的時(shí)間，使煤礦重特大瓦斯事故有較大幅度的下降，努力控制一次死亡50人以上煤礦瓦斯特別重大事故。對通風(fēng)、防滅火、防塵等系統及主要設備、設施進(jìn)行安全技術(shù)改造。開(kāi)展矸石山災害防范和治理及綜合利用。
(二)深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域專(zhuān)項整治與監督管理。
進(jìn)一步深化非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全的專(zhuān)項整治。加強道路、水上、鐵路、民航和城市軌道等交通安全監管，堅持開(kāi)展專(zhuān)項整治。開(kāi)展對工業(yè)設施安全距離不足問(wèn)題的治理。嚴格執行非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)許可制度。淘汰不符合安全生產(chǎn)標準的工藝、設備，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
非煤礦山：通過(guò)聯(lián)合、重組、股份制改造等多種形式，推進(jìn)資源整合，整頓關(guān)閉違法生產(chǎn)的非煤礦山，推動(dòng)非煤礦山逐步實(shí)現規�；�、集約化和規范化生產(chǎn)，非煤礦山數量在兩年內要減少15%以上。重點(diǎn)開(kāi)展對地壓、水害、熱害、高硫礦火災和井噴等災害防治。加強海上石油勘探、開(kāi)采安全監管。對設計庫容1000萬(wàn)立方米以上或設計主壩高60米以上的尾礦庫，全部建立和完善安全監控系統，逐步建立尾礦庫安全監控體系。
危險化學(xué)品：完善危險化學(xué)品安全監管部門(mén)協(xié)調機制，落實(shí)監管責任。按照屬地管理的原則，各地區要加強危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位選址規劃的管理，對威脅城市公共安全或飲用水源地的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要采取“治理、限產(chǎn)、轉產(chǎn)、搬遷、關(guān)�！钡却胧┻M(jìn)行重點(diǎn)整治。開(kāi)展化學(xué)工業(yè)園區區域風(fēng)險評價(jià)和安全規劃，實(shí)現合理布局，提高區域安全水平。重點(diǎn)對液氯、液氨、液化石油氣和劇毒溶劑等危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存及運輸過(guò)程實(shí)行嚴格監控，逐步建立危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置及運輸過(guò)程實(shí)時(shí)監控系統。推廣使用危險化學(xué)品道路運輸車(chē)輛安全監控裝置，實(shí)現危險化學(xué)品道路運輸過(guò)程跨區域動(dòng)態(tài)監控。
煙花爆竹：整頓規范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，推動(dòng)煙花爆竹工廠(chǎng)化生產(chǎn)，實(shí)行煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可、運輸配送和定點(diǎn)銷(xiāo)售制度，加大生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存和燃放各個(gè)環(huán)節的安全監管力度，杜絕超量?jì)Υ孢\輸和超能力、超定員、超藥量違規生產(chǎn)，依法查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的行為，防范重特大煙花爆竹事故。
民用爆破器材：發(fā)展民用爆破器材新產(chǎn)品、新工藝、新設備、新技術(shù)，改變傳統生產(chǎn)方式，不斷提高生產(chǎn)自動(dòng)化水平和安全技術(shù)防范水平。優(yōu)化民用爆破器材產(chǎn)品結構和生產(chǎn)布局，規范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險源的管理，使民用爆破器材安全生產(chǎn)管理水平顯著(zhù)提高。
建筑施工：完善建設工程安全生產(chǎn)法律法規體系，進(jìn)一步理順建設工程安全生產(chǎn)監管體制，加強監督執法隊伍建設，落實(shí)安全生產(chǎn)監管責任。強化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監管，規范事故調查處理機制。建立建設工程安全監管信息系統，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度。強化高處墜落、施工坍塌等多發(fā)事故的專(zhuān)項整治，督促和檢查重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)事故預防措施的制訂和落實(shí)。
特種設備：構建較為完善的特種設備安全監察法規標準體系、動(dòng)態(tài)監管體系、安全責任體系、安全評價(jià)體系和應急救援體系。加強特種設備基層監管能力建設，改善監管條件。嚴把特種設備安全準入關(guān)。繼續開(kāi)展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險化學(xué)品承壓罐車(chē)、起重機械以及取締土鍋爐、簡(jiǎn)易電梯等特種設備的專(zhuān)項整治。扶持一批國家重點(diǎn)特種設備檢驗檢測機構，提升特種設備安全檢驗檢測能力。
電力：建立并完善電網(wǎng)大面積停電應急體系，提高電力系統應對突發(fā)事件的能力。堅持“統一調度、分級管理”的原則，加強對電力調度的監督與管理，加強廠(chǎng)網(wǎng)之間的協(xié)調配合。開(kāi)展涉網(wǎng)電力企業(yè)安全性評價(jià)工作。強化安全生產(chǎn)相關(guān)知識和技術(shù)培訓。促進(jìn)電力生產(chǎn)高新技術(shù)研究成果的推廣應用。加強水電站大壩安全管理，做好水電站大壩安全注冊、定檢工作。健全電力可靠性管理和監督機制，推動(dòng)電力可靠性與電力安全監管的有機結合。
消防：編制實(shí)施城鄉消防規劃，加強公共消防基礎設施、消防裝備和消防力量建設。落實(shí)消防安全責任制。提高特種消防能力，防止消防救援中產(chǎn)生次生災害。強化對建設工程和人員密集場(chǎng)所的消防監督，加強農村和城市社區消防工作，及時(shí)預防、發(fā)現和消除影響公共消防安全的問(wèn)題。建立社會(huì )消防安全宣傳教育培訓體系，提高全民消防素質(zhì)。充分發(fā)揮社會(huì )組織和市場(chǎng)機制的作用，建立消防中介技術(shù)服務(wù)組織和消防職業(yè)資格制度，形成消防與保險良性互動(dòng)機制。
道路交通：健全完善省、市、縣、鄉(鎮)四級安全組織協(xié)調機構。開(kāi)展“平安暢通縣區”活動(dòng)。強化機動(dòng)車(chē)安全檢驗制度，建立健全機動(dòng)車(chē)輛缺陷召回、機動(dòng)車(chē)安全認證、營(yíng)運車(chē)輛技術(shù)評定檢測、機動(dòng)車(chē)強制報廢、駕駛員培訓考試登記注冊等制度。建立道路設計和建設安全審核機制。加強道路運輸企業(yè)規范化管理，繼續治理超載超限，建立與行車(chē)記錄儀或全球定位系統裝備相配套的安全管理制度。
水上交通：加強監管救助力量和船舶基地建設，加快救助船舶更新改造。推廣安全系數高的新船型，逐步限制掛槳機船，淘汰水泥船，逐步實(shí)現重點(diǎn)水域的船型標準化。在沿海、內河等重點(diǎn)水域建立船舶定線(xiàn)制。加快內河船舶交通管理系統建設，開(kāi)展渡口、渡船整治，杜絕非法渡運。建設覆蓋沿海近岸水域和長(cháng)江干線(xiàn)的甚高頻通信系統和船舶自動(dòng)識別系統，完善和配套建設陸上搜救協(xié)調通信網(wǎng)，建設水上戰備安全通信系統。
鐵路運輸：加強鐵道部、鐵路局兩級安全監察機構和隊伍建設。加快實(shí)施鐵路與公路平交道口改立交道口工程。加強機車(chē)車(chē)輛、危險品和特種貨物運輸的安全管理。在主要繁忙干線(xiàn)建設集安全監測、信息傳輸、預測預警和搶險救援于一體的行車(chē)安全綜合監控系統；在其他干線(xiàn)推廣應用安全監測監控裝備，初步形成鐵路行車(chē)安全監控系統。逐步建成全路綜合移動(dòng)通信系統和功能完善的鐵路行車(chē)安全保障體系。
民用航空：建立和完善民航航空安全管理體系和飛行運行監察、航空器適航管理、航空保安等系統。加強機場(chǎng)安全設施建設，在繁忙機場(chǎng)實(shí)現Ⅱ類(lèi)/Ⅲ類(lèi)運行。加快空管設施建設，提高航班流量大和邊遠地區的飛行指揮、監控能力。在航班運行的機場(chǎng)建立保安監控和反應系統。加強航空事故調查、安全科研和技術(shù)鑒定能力建設。建立完善飛行、機務(wù)、空管、航空保安等培訓基地。建立航空安全綜合管理信息系統，實(shí)現民用航空安全信息的一體化管理。
農業(yè)機械：以法制建設和基層管理網(wǎng)絡(luò )建設為重點(diǎn)，完善農業(yè)機械安全監管體系。規范拖拉機等農業(yè)機械及駕駛員的管理，提高登記入戶(hù)率和年檢率。加強拖拉機、聯(lián)合收割機登記、注冊、牌證核發(fā)的規范化管理，嚴把安全檢驗關(guān)、駕駛員培訓考試關(guān)。抓好重點(diǎn)農時(shí)季節的農業(yè)機械安全生產(chǎn)。建立農業(yè)機械安全管理信息系統，加強農機監理裝備建設，提高事故調查處理能力，開(kāi)展農機安全使用的宣傳教育和創(chuàng )建“平安農機”活動(dòng)。
漁業(yè)船舶：加強漁業(yè)船舶、船用產(chǎn)品、生產(chǎn)機械設備的安全檢測檢驗，逐步實(shí)施漁業(yè)船舶報廢制度。建立漁業(yè)船員培訓基地，開(kāi)展對職務(wù)船員、遠洋及涉外漁業(yè)船員的特殊安全強制培訓。加強漁港安全基礎設施建設，配備港口安全監控設備，建立海洋漁業(yè)船舶動(dòng)態(tài)管理信息系統。確�，F有漁業(yè)航標正常使用，增建漁業(yè)航標。配備漁業(yè)執法船舶和改善救助設備，提高漁業(yè)安全應急處置能力。
(三)實(shí)施重大危險源監控和重大事故隱患治理。
在全國范圍內開(kāi)展重大危險源普查工作，構建重大危險源動(dòng)態(tài)監管及監控預警體系。加強對重大危險源登記建檔、檢測、評估和監控工作的監督檢查和指導。推動(dòng)企業(yè)建立重大危險源安全管理及監測監控系統。
對礦山、危險化學(xué)品、建筑、特種設備、交通運輸和消防等行業(yè)和領(lǐng)域的重大事故隱患進(jìn)行登記建檔、評估分級、治理和跟蹤監督。重點(diǎn)對構成重大事故隱患的公路危險路段、鐵路平交道口、城市軌道交通設施、尾礦庫、采空區、高壓高硫化氫油氣田和倉儲區等進(jìn)行治理。以人員密集場(chǎng)所和城市公共基礎設施為重點(diǎn)對象，加強重大火災隱患治理。
(四)嚴格職業(yè)衛生監督檢查。
建立健全職業(yè)衛生工作協(xié)調和重大事項通報機制，明確相關(guān)部門(mén)職責，落實(shí)監督管理責任。加快作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛生監督檢查隊伍建設，充實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費，配備專(zhuān)業(yè)監督檢查裝備。開(kāi)展職業(yè)危害登記，建立全國作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素申報登記系統，實(shí)行職業(yè)衛生安全許可證制度。加強對礦山、建筑、建材、冶金、化工、機械、輕工和紡織等職業(yè)危害較嚴重行業(yè)的監督檢查。加大職業(yè)危害事故查處力度。
(五)加強安全生產(chǎn)監管監察能力建設。
加強各級政府和有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監管機構、執法隊伍和執法能力建設，保障安全生產(chǎn)監管監察機構設置及人員、設施和裝備等配備到位。建立完善全國統一的安全生產(chǎn)信息系統，實(shí)現資源共享，形成安全生產(chǎn)信息體系。建設安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐中心，構建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。加快安全生產(chǎn)應急救援體系建設，逐步形成覆蓋礦山、危險化學(xué)品、道路交通、海事、鐵路、民航、消防、核工業(yè)、建筑、特種設備和漁業(yè)等有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的應急救援體系。整合現有資源，合理布局，完善宣傳教育、培訓基地建設。建立各級安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊伍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專(zhuān)家的作用。
(六)加快安全生產(chǎn)法制建設。
制定安全生產(chǎn)法律法規標準規劃。進(jìn)一步完善《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》配套法規。組織修訂礦山、交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹和特種設備等領(lǐng)域的法律法規。制訂、修訂建設項目安全設施“三同時(shí)”、安全生產(chǎn)應急救援、事故調查處理和注冊安全工程師執業(yè)資格等方面的法規與規章。制訂、修訂事故預防與控制、重大危險源、區域安全規劃、安全監督管理、應急管理與處置等方面的安全生產(chǎn)技術(shù)標準與規范，構建安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系。
(七)開(kāi)展安全生產(chǎn)科技研發(fā)及成果推廣應用。
推動(dòng)安全生產(chǎn)科技資源整合，建立國家安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新、技術(shù)研發(fā)與成果轉化基地，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新機制。以煤礦、危險化學(xué)品等行業(yè)和領(lǐng)域的典型重大災害事故致因機理及演化規律為突破口，創(chuàng )新安全生產(chǎn)理論，逐步建立安全生產(chǎn)理論體系。以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、特種設備、建筑和交通運輸等行業(yè)和領(lǐng)域為重點(diǎn)，加強事故隱患診斷與治理的安全生產(chǎn)技術(shù)研究，開(kāi)展道路交通安全基礎理論、交通事故發(fā)生機理、預防科學(xué)和應用技術(shù)、交通安全設施及相關(guān)技術(shù)標準研究，推進(jìn)礦井瓦斯、突水、動(dòng)力性災害監控預警，以及燃燒、爆炸、毒物泄漏重大工業(yè)事故防控與救援等技術(shù)研究及相關(guān)設備開(kāi)發(fā)。開(kāi)展安全生產(chǎn)監督監察技術(shù)的研究，創(chuàng )新安全生產(chǎn)監管監察手段。鼓勵和支持先進(jìn)、適用安全技術(shù)的推廣應用，實(shí)施安全技術(shù)示范工程，提升安全生產(chǎn)科技水平。
(八)強化安全生產(chǎn)培訓。
加強對各級安全生產(chǎn)監管人員、各行業(yè)安全管理及執法人員和煤礦安全監察員的培訓。進(jìn)一步推進(jìn)對市(地)、縣(市)領(lǐng)導干部的安全培訓。強化煤礦等危險性較大行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓。加強對企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓的組織指導和監督檢查。重點(diǎn)抓好礦山、危險化學(xué)品和建筑等行業(yè)農民工的安全培訓。加強相關(guān)人員培訓大綱、考核標準、教材和考試題庫建設。
(九)推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育。
制訂安全生產(chǎn)宣傳教育體系規劃，逐步建立安全生產(chǎn)宣傳教育體系，形成覆蓋全國的宣傳教育網(wǎng)絡(luò )。倡導安全文化，鼓勵和支持編制出版安全科普讀物和音像制品等安全文化產(chǎn)品。將安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規納入全民普法計劃范圍，將安全知識納入中小學(xué)校教學(xué)內容。強化安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì )宣傳教育，提高全民安全素質(zhì)。
建立輿論宣傳和公眾監督機制，鼓勵群眾舉報安全生產(chǎn)違法行為，通過(guò)報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò )等媒體，開(kāi)展安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入等方面的宣傳，普及安全知識。完善與規范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。廣泛開(kāi)展安全社區建設。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等活動(dòng)，在全社會(huì )形成關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的氛圍。
(十)加強安全生產(chǎn)中介組織建設。
大力培育和發(fā)展安全評價(jià)、認證、檢測檢驗、培訓和咨詢(xún)等安全生產(chǎn)中介組織，構建安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系。強化對安全生產(chǎn)中介組織的監督管理，規范從業(yè)行為，促進(jìn)建立自我約束機制，推動(dòng)中介服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化和規范化，提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)水平。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)中介組織從業(yè)人員執業(yè)制度，充分發(fā)揮注冊安全工程師等安全生產(chǎn)執業(yè)人員的作用。
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