(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
政府各部門(mén)不應當建設房屋、建設療養院、培訓中心，政府各部門(mén)甚至不應建立職工食堂。所有這些商品和服務(wù)，都應當由財政計入各部門(mén)預算或公務(wù)員工資之內，由各部門(mén)及公務(wù)員個(gè)別地到市場(chǎng)上購買(mǎi)
80年代以來(lái)，全國各地黨政機關(guān)紛紛興建“培訓中心”，且呈現出日漸豪華的趨勢。在北京，許多黨政機關(guān)都建有“培訓中心”。據北京市紀委監察局透露，截至2004年6月，北京這類(lèi)具有住宿餐飲娛樂(lè )等功能、獨立設置并在市編辦登記的培訓中心共有54個(gè)，其中經(jīng)費形式為財政全額撥款的單位11個(gè)。
在計劃經(jīng)濟體制下，干部職工的分配以實(shí)物福利為主。作為其中一項福利，各政府部門(mén)及大中型國有企事業(yè)單位都會(huì )在郊區、在風(fēng)景名勝區建立“職工療養院”。享受這些療養待遇的，當然不是普通職工，而是先進(jìn)職工，但主要是各級干部。在這里“療養”、開(kāi)會(huì )的人員可以享受到單位免費提供的福利享受，其中包括各種娛樂(lè )消遣項目。這些療養院也經(jīng)常充當相關(guān)單位的會(huì )議場(chǎng)所，它們是各單位的休假與會(huì )議中心。
從80年代開(kāi)始，在這些療養院之外，又出現了類(lèi)似的休假與會(huì )議中心，不過(guò)，是以干部培訓的名義興建的。黨政機關(guān)興建“培訓中心”，在全國是個(gè)普遍現象。中央各部委、各省廳局有，許多地市的黨政機關(guān)、大型國有企業(yè)也在建，甚至一些邊遠窮縣，也建“培訓中心”。在全國各地風(fēng)景名勝區，比如北戴河、廬山、黃山、葫蘆島等地，都能看到各種大單位的興建“干部培訓中心”。
“療養院”主要是出于獎勵的目的而興建的，80年代之所以改以“培訓中心”的形式出現，僅僅是因為，從那時(shí)以來(lái)，決策者希望知識在各部門(mén)及企事業(yè)單位的日�；顒�(dòng)發(fā)揮較大作用。因而，各機關(guān)及國有部門(mén)申請建立培訓中心通常會(huì )順利得到批準。而黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位也確實(shí)要對干部進(jìn)行各種各樣的培訓，除了業(yè)務(wù)培訓之外，還有政治思想培訓。這些機構的會(huì )議也非常多，其中不少會(huì )議規模龐大，培訓中心在某種程度上也可以充當會(huì )議場(chǎng)所。
但從一開(kāi)始，這些培訓中心就不完全是專(zhuān)門(mén)的培訓與會(huì )議場(chǎng)所，而是跟療養院一樣，承擔著(zhù)向本部門(mén)、本系統、本單位員工進(jìn)行實(shí)物福利的功能。也因此，它們經(jīng)常建有星級酒店標準的客房、套房，內設國際標準的游泳館、進(jìn)口的保齡球房，桑拿、美容、歌舞廳等各種娛樂(lè )設施也一應俱全。
培訓中心引起社會(huì )廣泛關(guān)注，通常是在腐敗高官東窗事發(fā)之后，因為這些腐敗官員總是把培訓中心當作安樂(lè )窩，銷(xiāo)金窟，先后在北京倒下的陳希同、王寶森、劉志華，無(wú)不如此。貪官之所以偏愛(ài)培訓中心，是因為這些場(chǎng)所完全由本單位管理，外人無(wú)從進(jìn)入，盡可保守秘密。
不過(guò)，對于培訓中心現象，根本的問(wèn)題依然是，政府機關(guān)和國有單位是否有必要建立專(zhuān)門(mén)的培訓中心？延續著(zhù)計劃體制下的供應制，政府部門(mén)及企事業(yè)單位不計成本地經(jīng)營(yíng)了大量服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，包括公房、公車(chē)、以及休假與會(huì )議場(chǎng)所，即療養院和培訓中心。政府為此初始投入大量財政資金，但建成之后，大部分培訓中心長(cháng)期處于閑置狀態(tài)，導致資源大量浪費，財政資金使用效率低下。政府各部門(mén)當然也可以將某些特殊會(huì )議安排在風(fēng)景名勝區內召開(kāi)，但通過(guò)臨時(shí)租賃市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的賓館和度假中心，就可以滿(mǎn)足這一需求。
通過(guò)預算改革，剝離政府各部門(mén)和國有企事業(yè)單位生產(chǎn)其所需要的消費品和服務(wù)之生產(chǎn)功能，讓單位和公職人員個(gè)人到市場(chǎng)上購買(mǎi)，應可提高政府辦公經(jīng)費的使用效率。即使偶然出現到市場(chǎng)上購買(mǎi)不劃算的事情，也是可以接受的。
政府各部門(mén)在從事公務(wù)活動(dòng)、其工作人員在私人生活中，確實(shí)需要消費某些消費品與服務(wù)，但法治的政府不能同時(shí)是服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，公共財政原則也不允許政府各部門(mén)進(jìn)行此類(lèi)活動(dòng)。政府只能從事最簡(jiǎn)單的花錢(qián)活動(dòng)，即用公共資金購買(mǎi)，而不能涉足任何可能導致經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的事務(wù)領(lǐng)域，因為，其中蘊涵著(zhù)嚴重的道德風(fēng)險。
據此，政府各個(gè)部門(mén)不能自行建造辦公大樓，應當實(shí)行“代建制”，或者由政府某個(gè)專(zhuān)門(mén)部門(mén)建成后交付使用。有些地方法院因為建設辦公大樓拖欠工程款而成為被告，就顯示了自建辦公大樓的問(wèn)題所在，更不要說(shuō)其中的工程腐敗了。政府各部門(mén)當然也不應當建設房屋、建設療養院、培訓中心，政府各部門(mén)甚至不應建立職工食堂。所有這些商品和服務(wù)，都應當由財政計入各部門(mén)預算或公務(wù)員工資之內，由各部門(mén)及公務(wù)員個(gè)別地到市場(chǎng)上購買(mǎi)。
因此，按照法治政府與公共財政的要求，實(shí)有必要剝離政府各部門(mén)及企事業(yè)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)消費品與服務(wù)的活動(dòng)，清理公車(chē)，清理單位住房，清理療養院與培訓中心。原則上，政府各部門(mén)不應經(jīng)營(yíng)療養院與培訓中心，而已有的療養院與培訓中心，應在財政部門(mén)監督下予以公開(kāi)出售。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》）
