中新網(wǎng)8月30日電 “新《義務(wù)教育法》本身就是義務(wù)教育發(fā)展新的里程碑！”據中國教育報報道，從20年前參與起草《義務(wù)教育法》到后來(lái)具體組織實(shí)施《義務(wù)教育法》，現在又在全國人大法律委員會(huì )從事立法工作，參與審議新的《義務(wù)教育法》，李連寧說(shuō)他對《義務(wù)教育法》有著(zhù)一份難以割舍的感情。李連寧表示，與1986年的《義務(wù)教育法》相比，新《義務(wù)教育法》有9個(gè)方面的重大突破不能不提。
第一，指明了義務(wù)教育均衡發(fā)展這個(gè)根本的方向。上個(gè)世紀，由于各地經(jīng)濟、文化水平的差異，使得義務(wù)教育階段形成了地區之間、城鄉之間乃至學(xué)校之間較大的發(fā)展差距。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，這種差距越拉越大。新《義務(wù)教育法》將義務(wù)教育的均衡發(fā)展納入了法制的軌道，將均衡教育思想作為新《義務(wù)教育法》的根本指導思想，可以說(shuō)新《義務(wù)教育法》的里程碑意義，最重要的就體現在從過(guò)去的各自發(fā)展走上今天的均衡發(fā)展的道路。
第二，明確了義務(wù)教育承擔實(shí)施素質(zhì)教育的重大使命。我們過(guò)去推進(jìn)義務(wù)教育時(shí)，主要是解決孩子有書(shū)可讀、有學(xué)可上的問(wèn)題，還談不上素質(zhì)教育。新《義務(wù)教育法》站在新的歷史起點(diǎn)上，把義務(wù)教育納入到實(shí)施素質(zhì)教育的軌道上來(lái)，把實(shí)施素質(zhì)教育作為義務(wù)教育的一項新的歷史使命。新《義務(wù)教育法》同時(shí)把注重培養學(xué)生的獨立思考能力、實(shí)踐能力和創(chuàng )新能力作為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重點(diǎn)，并且提出了一系列實(shí)施素質(zhì)教育的措施。
第三，新的《義務(wù)教育法》回歸了義務(wù)教育免費的本質(zhì)。普及教育、強制教育和免費教育是義務(wù)教育的本質(zhì)特征，免費的步驟可以根據國情來(lái)分步實(shí)施，但必須堅持免費的特點(diǎn)。公益性是整個(gè)教育事業(yè)的特征，義務(wù)教育要更徹底一些，不僅僅是普及的、強制的，還應該是免費的。新《義務(wù)教育法》在免費教育上又邁出了一大步，在1986年不收學(xué)費的基礎上增加了不收雜費的內容。中央財政將從今年開(kāi)始，用兩年時(shí)間免除農村地區義務(wù)教育階段的雜費；城市地區還要深入調查研究、制定方案、加快進(jìn)程。
第四，進(jìn)一步完善了義務(wù)教育的管理體制，強化了省級的統籌實(shí)施。此次新《義務(wù)教育法》一個(gè)很大的突破，就是在“以縣為主”管理體制的基礎上，進(jìn)一步加大了省級政府的統籌和責任，實(shí)踐著(zhù)從“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的轉變。原來(lái)看到鄉鎮一級難負其責，就將統籌責任放到縣一級；現在縣級基本上是吃財政飯，也無(wú)力承擔，事業(yè)的發(fā)展必須要加大省級的責任。對教育的均衡發(fā)展、加大對農村教育經(jīng)費保障的力度、加強對貧困地區的支持而言，省級的統籌都非常重要，這也是新《義務(wù)教育法》的一大亮點(diǎn)。
第五，確立了義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。再一次明確了義務(wù)教育經(jīng)費的“三個(gè)增長(cháng)”；建立農村義務(wù)教育經(jīng)費的分擔機制，分項目、按比例分擔；義務(wù)教育經(jīng)費預算單列；規范義務(wù)教育的專(zhuān)項轉移支付；設立義務(wù)教育的專(zhuān)項資金。通過(guò)這樣幾個(gè)渠道，建立起義務(wù)教育比較完善的經(jīng)費保障機制。
第六，保障接受義務(wù)教育的平等權利。新《義務(wù)教育法》強調了對非戶(hù)籍所在地，特別是流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的問(wèn)題；確定了流動(dòng)人口子女居住地人民政府要為他們提供平等接受義務(wù)教育的條件，這將會(huì )對城市化進(jìn)程的平穩推進(jìn)起到關(guān)鍵性作用。
第七，規范了義務(wù)教育的辦學(xué)行為。過(guò)去我們對義務(wù)教育的辦學(xué)行為主要是從政策上進(jìn)行規范，新《義務(wù)教育法》對規范義務(wù)教育辦學(xué)行為出手是比較重的：一是不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，學(xué)校不得分設重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。關(guān)鍵是要對學(xué)校在資源、政策上進(jìn)行公平的分配，不得有政策、資金、資源的傾斜，這一條體現了全社會(huì )對教育公平的強烈愿望。二是不得以任何名義改變或變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)，也就是“名校不能變民�！�。三是第25條的規定，“學(xué)校不得違反國家規定收取費用，不得以向學(xué)生推銷(xiāo)或變相推銷(xiāo)商品、服務(wù)等方式謀取利益”。
第八，建立了義務(wù)教育新的教師職務(wù)制度。過(guò)去我們中小學(xué)的教師職務(wù)序列是中、小學(xué)分設，中學(xué)的初級、中級、高級與助教、講師和副教授相對應，而小學(xué)則達不到。新《義務(wù)教育法》將義務(wù)教育階段的教師職務(wù)序列打通，小學(xué)和中學(xué)的差別不復存在，初級、中級、高級都與助教、講師和副教授相對應，小學(xué)教師也可以評副教授，對小學(xué)教師是很大的鼓勵。實(shí)際上，過(guò)去設立的在小學(xué)任教的中學(xué)高級教師的職稱(chēng)是不規范的。這一新規定對調動(dòng)廣大教師的積極性，發(fā)揮聰明才智都是一個(gè)很大的激勵。特別是讓小學(xué)教師看到了自身發(fā)展提高的前景，對小學(xué)教師是個(gè)福音。這個(gè)全新的制度，在教師職務(wù)制度上有了新突破。當然還需要一些配套性的規定。
第九，增強了《義務(wù)教育法》執法的可操作性。全面規定了《義務(wù)教育法》的法律責任，63條中有10條規定的是法律責任，將《義務(wù)教育法》的執法性、操作性提到一個(gè)空前的高度。而且規范了22種違反《義務(wù)教育法》的違法行為及應該承擔的法律責任。過(guò)去的18條《義務(wù)教育法》雖然起到了很大的歷史作用，但操作性比較差，新的《義務(wù)教育法》則完全彌補了這種缺憾，大大增強了可操作性，加大了執法力度。 (柴葳 儲召生)
