接納狗，還是不接納狗
“狗是動(dòng)物的一種，因為它和人們相處才成為寵物，但是它畢竟離不開(kāi)動(dòng)物的屬性，咱們現在的生活環(huán)境是人的生活環(huán)境，不是它的生活環(huán)境。你給他巧克力吃，你給它肉吃，你覺(jué)得它很幸福，對它來(lái)說(shuō)不是幸福，它應該有它的生活環(huán)境�！边@是2006年初，北京市公安局犬類(lèi)管理科科長(cháng)黃志民在《實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)》節目上的發(fā)言。
這是一個(gè)城市的管理者對城市與狗的認識。
北京市在1994年之前，對城區實(shí)行嚴格禁養。1953年，北京市全面清理狗，大家拿著(zhù)一頭有網(wǎng)的竹竿四處捕狗，城市很快就見(jiàn)不到狗的蹤跡。
這種嚴格禁止狗進(jìn)入人類(lèi)生活環(huán)境的做法，也有理論出處。雖然漫長(cháng)的歷史證明，狗是最能和人和平相處，并對人有最大幫助的動(dòng)物之一，但在動(dòng)物行為學(xué)家的眼里，狗仍然不適合都市居住�！肮繁緛�(lái)是群居動(dòng)物，也有很強的等級觀(guān)念，首領(lǐng)有很強的權力和尊嚴。公狗長(cháng)大了，一定有統治欲望和占有欲�！北本┦行�(dòng)物專(zhuān)業(yè)訓練員協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)何軍說(shuō)。狗的這種原始特性，使他們保留了隨地小便以確定所擁有的地盤(pán)，以及為了在同類(lèi)中獲得更多尊嚴而出擊的種種特性。對管理者來(lái)說(shuō)，這危及了城市秩序的穩定。
嚴格禁養的規定，為管理者省去了很多麻煩。上世紀70年代，“因為沒(méi)有養狗，鄰里關(guān)系比現在清靜得多，整個(gè)城市也比現在安靜得多�！秉S志民回憶說(shuō)。
1995年5月1日，北京市頒布了《北京市嚴格限制養犬規定》，政府的管理思維由完全禁止轉為限制�！斑@引發(fā)了北京市第一撥養犬熱潮�！壁w栩說(shuō)。
據統計，2002年北京市18個(gè)區縣登記注冊的狗有13.96萬(wàn)只，但由于規定以高昂的登記費用作為限養手段(第一年一只狗上戶(hù)口需交納5000元)，導致“黑”狗泛濫。據調查，在有些地區有戶(hù)口犬和黑戶(hù)犬的比例達到1:9甚至1:10。
2003年又是一個(gè)轉折點(diǎn)，北京市頒布了執行至今的《北京市養犬管理規定》。上證犬的注冊數目從第一年繳費5000元下調到1000元，以后每年的管理費用由2000元降低到500元。2005年的上證犬數量突飛猛進(jìn)達到46萬(wàn)條。2006年達到55萬(wàn)只。
根據規律，一個(gè)國家的人均國內生產(chǎn)總值(GDP)在3000到8000美元之間，寵物行業(yè)就會(huì )快速發(fā)展，“中國一些沿海城市和經(jīng)濟發(fā)達地區已經(jīng)達到或接近這個(gè)水平�！薄�2005年中國寵物產(chǎn)業(yè)報告》用這樣的話(huà)表述出，中國已經(jīng)有了出現大量寵物的土壤。
但即使北京有100多萬(wàn)只狗，它們的主人們相對北京市1300萬(wàn)人口來(lái)說(shuō)，還是少數派�！拔覀円Ｗo絕大多數人的利益�！北本┦泄簿秩�(lèi)管理科一位警官對本刊說(shuō)。
然而，在養犬人看來(lái)，公共權力平衡矛盾有很多變通之道�！氨热�，從養犬規費中拿出20%～30%回歸社區，設立專(zhuān)人負責社區的養犬管理，并實(shí)行巡邏執法�！标愑A說(shuō)。
多年來(lái)，陳多次要求政府公開(kāi)收取登記犬費用的開(kāi)支明細，但一直未能如愿。據北京市公安局治安管理總隊副總隊長(cháng)唐云利向媒體公布，2004年北京市收取的養犬管理費為8000萬(wàn)。而陳育華能感受到的服務(wù)，只是每年可以免費注射一次狂犬疫苗。
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