環(huán)保局的困境
面對這些違規上馬的企業(yè)，環(huán)保局能做的就是一次性給予企業(yè)最高5萬(wàn)元的罰款，并下發(fā)停建通知單，但如果這些企業(yè)視通知單為廢紙，環(huán)保局也沒(méi)有更進(jìn)一步的強制性手段
孝義市環(huán)保局局長(cháng)曾樹(shù)茂一臉疲憊，“人都被壓垮了，已經(jīng)40多天了�！�
從省環(huán)保局派下調查組迄今這40多天內，曾樹(shù)茂一直都沒(méi)有閑著(zhù)。這些年來(lái)，幾乎每年都有一次熱熱鬧鬧的對焦化等污染企業(yè)的執法檢查，但曾樹(shù)茂感覺(jué)得到，這一次的力度明顯比過(guò)去大了很多。孝義市環(huán)保局因監管不力，導致山西省環(huán)保局暫停了該市建設項目的審批權，此事被媒體放大之后，他現在的處境變得很微妙，“在現在這種情況下，我說(shuō)成績(jì)也不對，我說(shuō)存在問(wèn)題也不對，所以我什么也不說(shuō)�！痹鴺�(shù)茂說(shuō)，“我也不推卸責任，該擔什么責任我擔什么責任�！�
山西省環(huán)保局環(huán)境監察總隊大隊長(cháng)李義賢說(shuō)，暫停孝義市的建設項目審批權，是一種制裁手段，因為該市的污染排放已經(jīng)超過(guò)環(huán)境容量，就不應該再增加新的污染源了。但李義賢也知道，單純這個(gè)規定，是無(wú)法限制該市建設項目泛濫的。此前，并非沒(méi)有相關(guān)的規定，只是在地方得不到貫徹而已。八成左右的違規上馬項目就說(shuō)明了這一點(diǎn)。
在孝義市，還存在越權審批的現象。按照國家和山西省的規定，焦化項目的審批權在在省里。但省環(huán)保局的調查顯示，大部分焦化項目都有呂梁市發(fā)改委和經(jīng)委的越權審批文件。
曾樹(shù)茂說(shuō)，面對這些違規上馬的企業(yè)，環(huán)保局能做的就是一次性給予企業(yè)最高5萬(wàn)元的罰款，并向在建的企業(yè)下發(fā)停建通知單，但如果這些企業(yè)視通知單為廢紙，環(huán)保局也沒(méi)有更進(jìn)一步的強制性手段。
對于花費巨大的環(huán)保設施，很多企業(yè)拒絕購置，即便購置，也多半將其閑置。有些企業(yè)，甚至連排污費都不交。省環(huán)保局黨組副書(shū)記杜培仁表示，違規企業(yè)通常都有保護傘，各地環(huán)保局局長(cháng)很難實(shí)施有力的監管。
紅塔煤焦有限公司就屬未批先建的違法投產(chǎn)企業(yè)，雖然居民聚集村1公里以?xún)仍缫驯欢椤碍h(huán)境敏感區”，不準建設污染企業(yè)，但這個(gè)規定對紅塔公司并沒(méi)有起作用(它距離田家溝和新蔚村均只有幾十米遠)。自2003年建機焦廠(chǎng)以來(lái)，它一直沒(méi)有按規定設置地面防塵站等環(huán)保設施。不過(guò)，即便如此，它還在2003年被呂梁地區行政公署(2003年底，呂梁撤地設市)評為“全區第一信用度企業(yè)”。
而對于紅塔這樣的企業(yè)，孝義市環(huán)保局除了處以少量的罰款外，幾乎沒(méi)有發(fā)揮任何監管作用。焦化企業(yè)的投資，動(dòng)輒上億元。它們違規上馬時(shí)，政府并不采取措施予以阻止，等到建成投產(chǎn)后，如何對他們進(jìn)行處置，變成了一個(gè)棘手的難題。這已經(jīng)不是環(huán)保部門(mén)考慮的問(wèn)題了。嚴格按照規定將違規項目拆除么？問(wèn)題顯然沒(méi)有這么簡(jiǎn)單，每一家企業(yè)都有背景，同時(shí)政府也要考慮企業(yè)主的承受能力。最后的結果是，省政府作出非常寬大的政策，規定那些符合產(chǎn)業(yè)政策的違規上馬企業(yè)，只要在規定期限補辦手續就可以了；甚至于那些不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，也會(huì )給上一定的期限才予關(guān)�；虿鸪�。
即便如此，這種規定常常也只成為一紙空文。記者翻閱相關(guān)文件時(shí)發(fā)現，當期限已到而這些企業(yè)沒(méi)有如期關(guān)停之時(shí)，政府又會(huì )出臺新的規定，要它們務(wù)必在接下來(lái)的某個(gè)月內淘汰。不只是環(huán)保局，對污染企業(yè)的處置，實(shí)際上連上級政府的指令都常常得不到貫徹——雖然在現實(shí)中，它在地方的效力常常超過(guò)有關(guān)環(huán)保的法律。
自上而下的風(fēng)暴
在山西省環(huán)保局老干處處長(cháng)胡早看來(lái)，此次山西治理污染的決心是前所未有的，力度超過(guò)2003年的取締土焦和改良焦
不過(guò)，山西省政府在今年顯然加大了對污染的治理力度。呂梁市市長(cháng)董洪運稱(chēng)今年的焦化整治工作是在一個(gè)“特殊背景”下進(jìn)行的。8月底9月初，在短短10天的時(shí)間內，山西省省委書(shū)記張寶順針對呂梁的環(huán)境污染問(wèn)題做了兩次專(zhuān)項批示�！按蠹蚁胍幌�，這個(gè)分量有多大�！倍檫\感受得到來(lái)自上級的壓力。
張寶順的第一個(gè)批示寫(xiě)于8月25日。這一天，《人民日報》理論版剛好發(fā)表了張寶順的長(cháng)文《把加快發(fā)展與保護環(huán)境有機統一起來(lái)》。該文稱(chēng)，“資源型地區統籌人與自然和諧發(fā)展，應把保護生態(tài)環(huán)境擺在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展更加重要的戰略地位�！�
山西省省長(cháng)于幼軍也表示，環(huán)保問(wèn)題在困擾山西發(fā)展的三個(gè)軟肋中，位居首位。他在年初召開(kāi)的省十屆人大四次會(huì )議上，承諾做到使“11個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量二級以上天數增加5%�！痹紊钲谑惺虚L(cháng)的他，在山西省長(cháng)任上的第一個(gè)大動(dòng)作就是關(guān)閉了山西4000多個(gè)非法煤礦，時(shí)間在2005年9月。
2006年8月14日，于幼軍簽署山西省政府第189號令，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議通過(guò)的《山西省重點(diǎn)工業(yè)污染源治理辦法》開(kāi)始正式實(shí)施。今年，山西省政府還做了其他幾件事：在全國首家通過(guò)“十一五”環(huán)保規劃；在各縣區安裝環(huán)保監測儀器，以作為決策依據；藍天碧水工程實(shí)施方案出臺；撥款800萬(wàn)元對省內污染源進(jìn)行摸底……山西的第一個(gè)危廢處理廠(chǎng)和第一個(gè)固廢處理廠(chǎng)，也在籌建中。
還有一個(gè)重要的動(dòng)向，省委組織部正在醞釀針對縣市主要領(lǐng)導的“環(huán)�！币黄狈駴Q制。
剛剛履新半年的省環(huán)保局局長(cháng)劉向東，也被認為是此次環(huán)保風(fēng)暴的主要推手。他剛上任不久，就處分了在環(huán)境監測數據問(wèn)題上造假的運城市環(huán)保局，并以此為契機，將山西省11個(gè)市的環(huán)保局長(cháng)叫來(lái)誡勉談話(huà)。
據了解，來(lái)自中央的壓力，也在這次環(huán)保運動(dòng)中發(fā)揮了一定作用。山西省環(huán)保局黨組副書(shū)記杜培仁說(shuō)，原來(lái)一直稱(chēng)山西為“中國污染最嚴重的省份之一”，但于幼軍省長(cháng)早些時(shí)候，即在內部會(huì )議上稱(chēng)山西是中國“污染最嚴重的省份”，把“之一”去掉了。今年6月，全國人大副委員長(cháng)盛華仁率領(lǐng)全國人大執法檢查組對山西的污染狀況進(jìn)行了檢查。在與省領(lǐng)導會(huì )談之后，“中國污染最嚴重的省份”這一說(shuō)法開(kāi)始公開(kāi)化。此后，盛華仁在人大的一份環(huán)保報告中，嚴厲批評了山西等省市的污染危害。
山西省環(huán)保局老干處處長(cháng)胡早，長(cháng)期以來(lái)一直是《中國環(huán)境報》駐山西記者站站長(cháng)。在他看來(lái)，此次山西治理污染的決心是前所未有的，力度超過(guò)2003年的取締土焦和改良焦。他認為，如果讓山西省各縣市自行監管好污染企業(yè)，實(shí)際上辦不到，地方利益錯綜復雜，地方領(lǐng)導如果自行決策嚴格執法，會(huì )遭遇企業(yè)的莫大反彈。像現在這樣，由省里出面，地方領(lǐng)導扮演一個(gè)執行者的角色，工作就好開(kāi)展得多。
在省里的壓力下，呂梁市政府已經(jīng)擬出了專(zhuān)項整頓10條意見(jiàn)。在9月11日下午召開(kāi)的整頓動(dòng)員大會(huì )上，記者看到與會(huì )的很多企業(yè)界代表面帶愁容。
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