三、堅持協(xié)調發(fā)展，加強社會(huì )事業(yè)建設
社會(huì )要和諧，首先要發(fā)展。社會(huì )和諧在很大程度上取決于社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調性。必須堅持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，大力發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，不斷為社會(huì )和諧創(chuàng )造雄厚的物質(zhì)基礎。同時(shí)，更加注重解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，更加注重發(fā)展社會(huì )事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
(一)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，加快建立有利于改變城鄉二元結構的體制機制，推進(jìn)農村綜合改革，促進(jìn)農業(yè)不斷增效、農村加快發(fā)展、農民持續增收。堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，保障農民土地承包經(jīng)營(yíng)的各項權利，發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織，增強農村集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能。強化支農惠農政策，增加國家對農業(yè)和農村投入，完善農村金融服務(wù)體系。加快農業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)現代農業(yè)建設，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。調整優(yōu)化農村經(jīng)濟結構，積極穩妥地推進(jìn)城鎮化，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。加大扶貧力度，完善扶貧機制，加快改善貧困農民生產(chǎn)生活條件。各級政府要把基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉向農村，國家財政新增教育、衛生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓金用于農村的比重。實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，從嚴控制征地規模，加快征地制度改革，提高補償標準，探索確保農民現實(shí)利益和長(cháng)期穩定收益的有效辦法，解決好被征地農民的就業(yè)和社會(huì )保障。加強對農民的宣傳教育，加快培養新型農民，充分發(fā)揮廣大農民在新農村建設中的主體作用。
(二)落實(shí)區域發(fā)展總體戰略，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。繼續推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發(fā)展，形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢互補的區域產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)各地區共同發(fā)展。加大對欠發(fā)達地區和困難地區的扶持。中央財政轉移支付資金重點(diǎn)用于中西部地區，盡快使中西部地區基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務(wù)設施得到改善，逐步縮小地區間基本公共服務(wù)差距。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區以及糧食主產(chǎn)區、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區、生態(tài)保護任務(wù)較重地區的轉移支付，加大對人口較少民族的支持。支持經(jīng)濟發(fā)達地區加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)轉移，扶持中西部地區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，加快這些地區的資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉變。鼓勵東部地區帶動(dòng)和幫助中西部地區發(fā)展，擴大發(fā)達地區對欠發(fā)達地區和民族地區的對口援助，形成以政府為主導、市場(chǎng)為紐帶、企業(yè)為主體、項目為載體的互惠互利機制。繼續發(fā)揮經(jīng)濟特區、上海浦東新區作用，推進(jìn)天津濱海新區等條件較好地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放。建立健全資源開(kāi)發(fā)有償使用制度和補償機制，對資源衰退和枯竭的困難地區經(jīng)濟轉型實(shí)行扶持措施。
(三)實(shí)施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和調整經(jīng)濟結構的重要目標，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動(dòng)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的財稅金融政策，積極支持自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓制度，加強創(chuàng )業(yè)培訓和再就業(yè)培訓。深化戶(hù)籍、勞動(dòng)就業(yè)等制度改革，逐步形成城鄉統一的人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善人員流動(dòng)政策，規范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機構。強化政府促進(jìn)就業(yè)職能，統籌做好城鎮新增勞動(dòng)力就業(yè)、農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，加強大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導和服務(wù)。擴大再就業(yè)政策扶持范圍，健全再就業(yè)援助制度，著(zhù)力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。嚴格執行國家勞動(dòng)標準，加強勞動(dòng)保護，健全勞動(dòng)保障監察體制和勞動(dòng)爭議調處仲裁機制，維護勞動(dòng)者特別是農民工合法權益。
(四)堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平。全面貫徹黨的教育方針，大力實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，建設現代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會(huì )。堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育發(fā)展差距，推動(dòng)公共教育協(xié)調發(fā)展。明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責，保證財政性教育經(jīng)費增長(cháng)幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值的比例達到4%。普及和鞏固九年義務(wù)教育，落實(shí)農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，在農村并逐步在城市免除義務(wù)教育學(xué)雜費，全面落實(shí)對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費政策，保障農民工子女接受義務(wù)教育。加快發(fā)展城鄉職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡(luò )，努力使勞動(dòng)者人人有知識、個(gè)個(gè)有技能。保持高等院校招生合理增長(cháng)，注重增強學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng )造能力和就業(yè)能力、創(chuàng )業(yè)能力。完善高等教育和高中階段國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，落實(shí)國家助學(xué)貸款政策，鼓勵社會(huì )捐資助學(xué)。規范學(xué)校收費項目和標準，堅決制止教育亂收費。切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔。提高師資特別是農村師資水平。改進(jìn)學(xué)校思想政治工作和管理工作，提高師生思想道德素質(zhì)。引導民辦教育健康發(fā)展。積極發(fā)展繼續教育，努力建設學(xué)習型社會(huì )。
(五)加強醫療衛生服務(wù)，提高人民健康水平。堅持公共醫療衛生的公益性質(zhì)，深化醫療衛生體制改革，強化政府責任，嚴格監督管理，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛生和基本醫療服務(wù)。加強公共衛生體系建設，開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，發(fā)展婦幼衛生事業(yè)，加強醫學(xué)研究，提高重大疾病預防控制能力和醫療救治能力。健全醫療衛生服務(wù)體系，重點(diǎn)加強農村三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和以社區衛生服務(wù)為基礎的新型城市衛生服務(wù)體系建設，落實(shí)經(jīng)費保障措施。實(shí)施區域衛生發(fā)展規劃，整合城鄉醫療衛生資源，建立城鄉醫院對口支援、大醫院和社區衛生機構雙向轉診、高中級衛生技術(shù)人員定期到基層服務(wù)制度，加強農村醫療衛生人才培養。推進(jìn)醫療機構屬地化和全行業(yè)管理，理順醫藥衛生行政管理體制，推行政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫藥分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)。強化公立醫院公共服務(wù)職能，加強醫德醫風(fēng)建設，規范收支管理，糾正片面創(chuàng )收傾向。建立國家基本藥物制度，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，保證群眾基本用藥。加強食品、藥品、餐飲衛生監管，保障人民群眾健康安全。嚴格醫療機構、技術(shù)準入和人員執業(yè)資格審核，引導社會(huì )資金依法創(chuàng )辦醫療衛生機構，支持有資質(zhì)人員依法開(kāi)業(yè)，方便群眾就醫。大力扶持中醫藥和民族醫藥發(fā)展。
(六)加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾文化需求。堅持把社會(huì )效益放在首位，堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權益的主要途徑，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。推進(jìn)文化體制改革，形成富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制。加強公益性文化設施建設，鼓勵社會(huì )力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)，加快建立覆蓋全社會(huì )的公共文化服務(wù)體系。優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的文化建設項目，突出抓好廣播電視村村通工程、社區和鄉鎮綜合文化站(室)工程、全國文化信息資源共享工程。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，培育國有和國有控股骨干文化企業(yè)，鼓勵非公有資本依法進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，以重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)集約化經(jīng)營(yíng)，提供價(jià)格合理、形式多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)，增強文化產(chǎn)品國際競爭力。加強文化遺產(chǎn)保護。加強城鄉社區體育設施建設，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高競技體育水平。
(七)加強環(huán)境治理保護，促進(jìn)人與自然相和諧。以解決危害群眾健康和影響可持續發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣清潔生產(chǎn)，節約能源資源，依法淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，從源頭上控制環(huán)境污染。實(shí)施重大生態(tài)建設和環(huán)境整治工程，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。統籌城鄉環(huán)境建設，加強城市環(huán)境綜合治理，改善農村生活環(huán)境和村容村貌。加快環(huán)境科技創(chuàng )新，加強污染專(zhuān)項整治，強化污染物排放總量控制，重點(diǎn)搞好水、大氣、土壤等污染防治。完善有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、價(jià)格政策，建立生態(tài)環(huán)境評價(jià)體系和補償機制，強化企業(yè)和全社會(huì )節約資源、保護環(huán)境的責任。完善環(huán)境保護法律法規和管理體系，嚴格環(huán)境執法，加強環(huán)境監測，定期公布環(huán)境狀況信息，嚴肅處罰違法行為。穩定人口低生育水平，有效治理出生人口性別比升高等問(wèn)題，提高出生人口素質(zhì)。
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