國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國主體功能區劃規劃編制工作的通知
國辦發(fā)〔2006〕85號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》提出，編制全國主體功能區劃規劃，明確主體功能區的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區域政策。編制全國主體功能區劃規劃是“十一五”規劃中的一項新舉措，涉及各地區自然條件、資源環(huán)境狀況和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，涉及全國人口分布、國土利用和城鎮化格局，涉及國家區域協(xié)調發(fā)展布局等，需要各有關(guān)方面廣泛參與，深入研究，科學(xué)論證。為切實(shí)做好這項工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)事項通知如下：
一、目的和意義
編制全國主體功能區劃規劃，就是要根據資源環(huán)境承載能力、現有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展潛力，統籌考慮未來(lái)我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區，并按照主體功能定位調整完善區域政策和績(jì)效評價(jià)，規范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結構，實(shí)現人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境以及城鄉、區域協(xié)調發(fā)展。按主體功能區對全國國土空間發(fā)展方向和要求進(jìn)行定位，是在區域發(fā)展中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、實(shí)施“五個(gè)統籌”的重大舉措，也是提高宏觀(guān)調控水平的重要保證，有利于維護自然生態(tài)系統和建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，對促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展具有重要意義。各地區、各部門(mén)必須高度重視，從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局出發(fā)，認真做好規劃編制工作。
二、主要任務(wù)和工作步驟
規劃編制工作的主要任務(wù)是：提出全國主體功能區劃基本思路，制定編制全國主體功能區劃規劃的指導意見(jiàn)，編制完成《全國主體功能區劃規劃》。工作分兩個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段(2006年10-12月)：
1.全面開(kāi)展基礎研究。主要研究主體功能區劃理論方法、指標體系和主體功能區劃分標準，遙感、地理信息系統等技術(shù)支撐體系，全國主體功能區劃方案及各主體功能區的定位和發(fā)展方向，分類(lèi)管理的區域政策框架等。同時(shí)，在東部、中部、西部和東北地區各選擇1-2個(gè)典型地區，組織開(kāi)展省級層面主體功能區的劃分標準和方法等研究，為確定省級層面主體功能區劃技術(shù)大綱提供基礎。
2.研究形成全國主體功能區劃基本思路，在此基礎上制定編制全國主體功能區劃規劃的指導意見(jiàn)。
3.適時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，全面部署全國主體功能區劃規劃編制工作。
第二階段(2007年1-12月)：
1.2007年9月底前，在繼續深入研究的基礎上，提出全國主體功能區劃方案、各主體功能區的定位和發(fā)展方向及主體功能區區域政策框架。
2.2007年底前，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，編制完成《全國主體功能區劃規劃(草案)》，報國務(wù)院審議。
三、工作組織和要求
全國主體功能區劃規劃編制涉及范圍廣，工作任務(wù)重，技術(shù)難度大。為加強組織和領(lǐng)導，成立全國主體功能區劃規劃編制工作領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組)，由有關(guān)部門(mén)負責同志組成，協(xié)調解決規劃編制中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組由發(fā)展改革委主要負責同志任組長(cháng)，發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、建設部有關(guān)負責同志任副組長(cháng)，科技部、水利部、農業(yè)部、環(huán)�？偩�、林業(yè)局、中科院、地震局、氣象局、海洋局、測繪局有關(guān)負責同志為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在發(fā)展改革委，具體組織規劃編制工作。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，通力協(xié)作，密切配合。發(fā)展改革委要統籌協(xié)調，精心組織。財政部門(mén)要對規劃編制所需經(jīng)費給予支持。各地區要按照本通知精神和相關(guān)部署，做好相應工作。
要充分發(fā)揮國家“十一五”規劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )的作用，對規劃編制的重大問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)家咨詢(xún)。同時(shí)，委托若干科研機構和有關(guān)部門(mén)的科研單位開(kāi)展相關(guān)重大課題研究，并充分利用各部門(mén)已有的工作基礎，做好銜接協(xié)調。
附件：全國主體功能區劃規劃編制工作領(lǐng)導小組成員名單
國務(wù)院辦公廳
二○○六年十月十一日
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