中新網(wǎng)10月19日電 據公安部官方網(wǎng)站消息，為更好地服務(wù)公眾，推進(jìn)全國集中換發(fā)第二代居民身份證工作，公安部政府網(wǎng)站于10月19日下午邀請公安部治安管理局副局長(cháng)鮑遂獻同志做客“嘉賓訪(fǎng)談”欄目，圍繞第二代身份證問(wèn)題進(jìn)行了在線(xiàn)訪(fǎng)談，闡釋了相關(guān)政策，答復了網(wǎng)友疑問(wèn)，與廣大網(wǎng)友進(jìn)行了真誠而熱烈的在線(xiàn)交流。主要問(wèn)題概括如下：
一、問(wèn)：目前，全國集中換發(fā)第二代居民身份證工作進(jìn)展情況如何？我國何時(shí)完成集中換發(fā)證任務(wù)？16周歲以下未成年人中有多少人申領(lǐng)了身份證？
答：我國從2005年開(kāi)始全面啟動(dòng)集中換發(fā)第二代居民身份證(以下簡(jiǎn)稱(chēng)二代證)工作，計劃到2008年底完成8億人口的集中換發(fā)證任務(wù)。在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委政府的高度重視下，經(jīng)過(guò)全國公安機關(guān)的艱苦努力， 2005年，全國完成了1億人口的換發(fā)證任務(wù)。今年1至9月份，全國已換發(fā)證2.17億張，提前3個(gè)月完成了全年的換發(fā)證任務(wù)。目前，累計換發(fā)證3.18億張。其中北京、天津、上海等地去年已經(jīng)完成集中換發(fā)證任務(wù)，轉入正常換發(fā)證工作。另?yè)y計，截至2006年9月底，全國共有402萬(wàn)未滿(mǎn)16周歲的公民由其監護人代為申領(lǐng)了二代證，占已領(lǐng)證人口的1.1%。
二、問(wèn)：有些群眾稱(chēng)原申領(lǐng)的一代證是長(cháng)期有效的，有的是10年、20年有效期，現有效期未到，能不能不換二代證？一代證何時(shí)停止使用？
答：考慮到我國人口眾多，完成換發(fā)二代證工作需要較長(cháng)的時(shí)間，為了保障人民群眾用證的需要，凡是有效期未滿(mǎn)的第一代身份證，仍然可以繼續使用。在全國集中換發(fā)證任務(wù)基本完成后，國家將適時(shí)做出停用一代證的決定。因此，希望廣大公民按照當地公安機關(guān)的安排，有秩序地換領(lǐng)第二代身份證。
三、問(wèn)：目前，有的地方換證照像由公安機關(guān)負責，有的卻要求群眾到照相館照像，對此，公安部有沒(méi)有統一要求？
答：二代證使用彩色標準人像照片。由于從人相采集核對、網(wǎng)上傳輸到證件制作的各個(gè)環(huán)節對相片的質(zhì)量要求較高，因此，根據國務(wù)院有關(guān)批復精神，公安部要求各地公安機關(guān)爭取地方財政支持，由政府出資為派出所和辦證點(diǎn)購置人像采集設備，免費為群眾現場(chǎng)采集人像。但是，因一些地方集中辦證群眾較多或地方財政沒(méi)有及時(shí)配置人像采集設備，實(shí)行由群眾到照相館照像，并自行提供照片的做法。采取這種辦法需要具備網(wǎng)上認證條件、配備人像掃描設備，并必須保證提供的照片符合規定的技術(shù)標準。
四、問(wèn)：公安部曾經(jīng)三令五申不準借換發(fā)二代身份證亂收費和搭車(chē)收費，并查處了一批亂收費的單位，但一些地方仍然有令不行，有禁不止，請問(wèn)如何保證政令警令暢通？
答：按照2003年12月國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于居民身份證收費標準及有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格[2003]2322號)規定，公安機關(guān)對申領(lǐng)、換領(lǐng)二代證的居民收取工本費每證20元，對丟失補領(lǐng)或損壞換領(lǐng)二代證的收取工本費40元；辦理臨時(shí)居民身份證收費10元。要求收費單位到指定的價(jià)格主管部門(mén)辦理收費許可證，并使用省級財政部門(mén)統一印制的收費票據。為嚴格執行國家制定的收費標準，公安部根據各地群眾舉報反映的情況，不間斷地派出檢查組到各地明查暗訪(fǎng)，嚴肅查處亂收費行為，一批亂收費的單位和個(gè)人受到處理。目前，亂收費問(wèn)題集中反映在借為群眾加印照片之名，未經(jīng)本人同意，強行收取照片打印費。對此，公安部已發(fā)出通知，對群眾辦證照像自愿要求加印照片的，各地公安機關(guān)必須嚴格執行省級物價(jià)、財政部門(mén)核定的收費標準，并嚴禁公安機關(guān)與企業(yè)合作收取照片費。對辦證亂收費的，要一如既往，發(fā)現一起，查處一起，決不手軟。歡迎廣大群眾和新聞媒體監督。舉報電話(huà)：010-58186722。
五、問(wèn)：對長(cháng)期外出打工人員辦理二代證的問(wèn)題，公安部治安局體諒群眾實(shí)際困難，出臺了新的規定，各地執行情況如何？
答：為解決長(cháng)期外出務(wù)工經(jīng)商等人員回原籍辦證難的問(wèn)題，公安部治安管理局于今年5月下發(fā)了《關(guān)于為長(cháng)期外出人員辦理第二代居民身份證有關(guān)事宜的通知》。要求對長(cháng)期外出人員所持一代證尚未到期的，可暫緩換領(lǐng)二代證，待其返家時(shí)可優(yōu)先換證。對長(cháng)期在外居住較為集中且返回常住戶(hù)口所在地有一定困難的，公安機關(guān)可以組織專(zhuān)人前往辦理人像采集和換證手續，也可以由本人提供近期標準照片，由其家人或親屬持外出人員戶(hù)口簿到常住戶(hù)口所在地公安機關(guān)代為辦理申領(lǐng)手續。黑龍江、浙江、福建、山東、河南、湖南、重慶、四川等地公安機關(guān)按照通知規定，因地制宜，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，取得了良好的社會(huì )效果，得到了群眾和各界的普遍歡迎和好評。為此，公安部將進(jìn)一步研究措施，督導各地公安機關(guān)想方設法解決長(cháng)期外出務(wù)工經(jīng)商人員辦證難的問(wèn)題。
六、問(wèn)：人名和地名中的冷僻字問(wèn)題對一些地方的換發(fā)二代證工作帶來(lái)一定影響，部分群眾因此而無(wú)法及時(shí)領(lǐng)到二代證，請問(wèn)如何解決這一問(wèn)題？
答：冷僻字是指使用頻率較低、普通計算機字庫未收錄的國家標準漢字。異體字、自造字等不屬于冷僻字。由于二代證的制發(fā)、管理采用了先進(jìn)的信息技術(shù)，為解決人名、地名中的冷僻字問(wèn)題，必須擴充計算機字庫容量。為此，公安部組織全國公安機關(guān)和語(yǔ)言文字專(zhuān)家開(kāi)展了冷僻字的收集和確認工作，并已制作了冷僻字軟件。目前，全國所有制證中心(所)都已經(jīng)安裝了冷僻字軟件，省級人口信息管理系統的升級改造工作已基本完成，部分地區公安人口信息管理系統已采用信息技術(shù)通用多八位編碼字符集GB/T13000標準，尚未升級改造的地方，根據當地實(shí)際情況采用了GBK系統擴充后的國家標準。因此，目前在制證環(huán)節已基本解決了冷僻字問(wèn)題。
按照國家有關(guān)文字政策，公民在起名時(shí)應當使用標準漢字。凡姓名用字是標準漢字的，公安機關(guān)應當為公民進(jìn)行戶(hù)籍登記及辦理二代證。同時(shí)，要抓緊有關(guān)姓名立法工作，規范姓名、地名用字。
七、問(wèn)：一些地方考慮到冷僻字帶來(lái)許多麻煩，建議對有冷僻字的地名更名，如何看待這個(gè)問(wèn)題？
答：地名是歷史文化傳統的延續。關(guān)于地名的確定、變更，國家有專(zhuān)門(mén)的法律規定，應當嚴格執行。
八、問(wèn)：公民如何申領(lǐng)臨時(shí)居民身份證？
答：依照《居民身份證法》的有關(guān)規定，公安部于2005年6月發(fā)布了《臨時(shí)居民身份證管理辦法》，同年10月1日起施行。據此，公民在申請領(lǐng)取、換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證期間急需用證又尚未領(lǐng)到正式證的，可以申請領(lǐng)取臨時(shí)居民身份證。臨時(shí)居民身份證由公民常住戶(hù)口所在地的縣級人民政府公安機關(guān)簽發(fā)并制作，公安機關(guān)在收到申請后的3日內將臨時(shí)居民身份證發(fā)給申領(lǐng)人，臨時(shí)居民身份證具有證明公民身份的法律效力。臨時(shí)居民身份證的有效期限為3個(gè)月。申請領(lǐng)取臨時(shí)居民身份證，公民應當繳納證件工本費10元。
九、問(wèn)：如何解決公民身份號碼重錯號問(wèn)題？
答：公民身份號碼是國家為每個(gè)公民編制的唯一的、終身不變的法定身份代碼。在我國上世紀80年代實(shí)行身份證制度初期，公安機關(guān)為辦證群眾編制了15位的居民身份證編號。由于當時(shí)技術(shù)手段落后，編號賦碼工作完全采用手工操作，由此產(chǎn)生了一些重號、錯號。為解決這一歷史遺留問(wèn)題，自我國1999年正式建立和實(shí)行公民身份號碼制度以來(lái)，公安機關(guān)多次組織開(kāi)展了清理糾錯工作，先后糾正重號、錯號2000多萬(wàn)個(gè)。為做好換發(fā)二代證工作，2003年至2004年公安部又組織了全國大規模的糾正重錯號工作，要求各地務(wù)必要把地市內和省內的重錯號糾正完畢，不允許將重錯號問(wèn)題帶入二代證。經(jīng)過(guò)幾年的努力，地市內的重錯號問(wèn)題已基本解決，隨著(zhù)省級人口信息管理系統的建成，省內重錯號也大大減少。目前，公安部正依托部級人口信息管理系統，著(zhù)手解決跨省的重錯號問(wèn)題。但是，由于重號問(wèn)題與公民切身利益密切相關(guān)，許多號碼已經(jīng)使用多年，涉及眾多用號部門(mén)和單位，重新更正難度很大，需要做艱苦細致的工作。對于存在重號的公民，由公安機關(guān)協(xié)調重號的雙方進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不一致的，將按照先后順序，更改其中一方的公民身份號碼。號碼更改后，公安機關(guān)將免費為公民制作身份證，并出具證明，協(xié)調相關(guān)用證部門(mén)做好重錯號的更正工作。
十、問(wèn)：請問(wèn)第二代居民身份證是否存在收費高于成本的情況？
答：同一代證相比，由于二代證采用了新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備，科技含量明顯提高，成本也比一代證有所提高，因此，國家發(fā)展改革委員會(huì )和財政部核定的二代證工本費為20元，包括制證材料費、制作成本及前期組織實(shí)施費用。因此，不存在收費高于成本的問(wèn)題。
十一、問(wèn)：現役軍人和武警人員換發(fā)二代證工作何時(shí)啟動(dòng)？
答：目前公安部和解放軍四總部已聯(lián)合成立了軍人、武警人員發(fā)放二代證工作領(lǐng)導小組和辦事機構，研究制定了《軍隊、武警人員發(fā)證管理辦法》和工作方案，計劃明年上半年啟動(dòng)這項工作。
