中新網(wǎng)寧波10月27日電(曾祥生 葉琛琛)10月19日，浙江省溫州市龍灣區人民法院作出當庭判決，撤銷(xiāo)溫州市政府作出的行政復議不予受理決定，責令該市政府限期對55位養殖戶(hù)復議申請重新作出決定。這一判決，又使55位養殖戶(hù)內心充滿(mǎn)了信心。因為在此之前，這些養殖戶(hù)曾經(jīng)告贏(yíng)國家環(huán)�？偩�。
污染事故使養殖戶(hù)幾近傾家蕩產(chǎn)
2000年，溫州市原甌海區政府將5500畝荒灘發(fā)包給了溫州好村莊農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，該公司又以每畝3600元的價(jià)格轉包給了130多養殖戶(hù)，承包期10年。
養殖戶(hù)投入了約每畝10000元成本后，建成了高標準主體套養池塘，并被浙江省有關(guān)方面列為海水池塘養殖示范基地。
但是，2003年下半年至2004年3月，獲得一定收益的養殖池塘卻發(fā)生了特大污染事故。
經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)水質(zhì)檢測，永興圍墾養殖示范區的池塘、水源及附近工業(yè)廢水有害成分銅、PH值、BOD嚴重超標。根據專(zhuān)家進(jìn)一步分析認為，永興圍墾養殖示范區已經(jīng)不適宜繼續養殖。
據溫州市龍灣區永興街道海水養殖協(xié)會(huì )估計，污染造成的經(jīng)濟損失大約在就達到1.7億元。
至此，有些投入高達幾百萬(wàn)元的養殖戶(hù)，為了籌集資金，甚至抵押、變賣(mài)了家產(chǎn)。
經(jīng)過(guò)再三交涉沒(méi)有結果之后，養殖戶(hù)們聘請了浙江之星律師事務(wù)所袁裕來(lái)律師，由此踏上了艱難的維權之路，先后將龍灣區環(huán)保局、溫州市環(huán)保局、浙江省環(huán)保局、國家環(huán)�？偩指嫔媳桓嫦�，進(jìn)行了近30場(chǎng)行政官司。
6月16日，在北京市第一中級人民法院并告贏(yíng)了國家環(huán)�？偩�。由此，案件甚至引起了世界性的關(guān)注。
區政府確定補償價(jià)引起質(zhì)疑
在此期間，溫州市龍灣區政府介入此事。
2006年1月25日，龍灣區委辦公室、區政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于永興圍墾南片養殖糾紛調處意見(jiàn)》，要求好村莊農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司解除與養殖戶(hù)的承包合同，收回經(jīng)營(yíng)權，其中第二條確定了解除承包合同的補償標準：每畝補償6500元。
另外，龍灣區政府還專(zhuān)門(mén)成立了五個(gè)調處養殖糾紛工作組，實(shí)行捆綁責任制，給每個(gè)干部下達了做通養殖戶(hù)工作的指標。
但是，養殖戶(hù)卻認為，龍灣區人民政府所發(fā)文件雖然是“調處意見(jiàn)”，實(shí)際上卻是強行要求養殖戶(hù)同意與溫州好村莊農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司的承包合同，確定的價(jià)格根本就沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的自由且沒(méi)有法律依據。
于是，養殖戶(hù)于2006年2月11日，向溫州市人民政府提出行政復議申請，請求確認龍灣區人民政府《關(guān)于永興圍墾南片養殖糾紛調處意見(jiàn)》其中第二條內容違法，制止龍灣區人民政府的強制行為。
誰(shuí)料，溫州市人民政府于2月15日作出了不予受理決定，理由是“被申請人主體不合格”。
龍灣區法院判決溫州市政府敗訴
2006年2月18日，養殖戶(hù)向人民法院提起訴訟，請求撤銷(xiāo)溫州市政府不予受理復議申請決定。同年9月18日，龍灣區人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理本案。
在法庭上，溫州市政府代理人辯稱(chēng)，《關(guān)于永興圍墾南片養殖糾紛調處意見(jiàn)》，是由龍灣區委辦公室以區委辦公室和區政府辦公室的名義作出的，但公文上只有龍灣區委辦公室的印章，龍灣區政府并沒(méi)有在《意見(jiàn)》上加蓋印章，因此不能認定是龍灣區政府辦公室下發(fā)的，養殖戶(hù)對龍灣區委辦公室下發(fā)的公文不服，卻將龍灣區政府作為被申請人申請行政復議，屬于“被申請人主體不合格”。
對此，養殖戶(hù)代理人則認為，即使在下發(fā)的文件中沒(méi)有龍灣區政府辦公室的印章，也應該相信區委辦公室不會(huì )在這么嚴肅的問(wèn)題上弄虛作假，而且政府下發(fā)的文件沒(méi)有加蓋印章也是十分常見(jiàn)的。因此，應該認定龍灣區政府辦公室應該是下發(fā)公文的主體或者是主體之一。
同時(shí)，溫州市政府代理人在法庭上的說(shuō)法，甚至引起了龍灣區下屬街道辦事處有關(guān)人員的不滿(mǎn)，因為他們當初就是按照龍灣區政府的指令展開(kāi)相關(guān)工作的。
為了弄清事實(shí)，法庭主動(dòng)從龍灣區政府辦公室調取了《關(guān)于永興圍墾南片養殖糾紛調處意見(jiàn)》，發(fā)現《關(guān)于永興圍墾南片養殖糾紛調處意見(jiàn)》原件上加蓋了龍灣區政府辦公室的印章。
據此，10月19日，龍灣區人民法院對本案進(jìn)行第二次公開(kāi)開(kāi)庭時(shí)，對本案作出了當庭宣判，撤銷(xiāo)溫州市政府作出的不予受理復議申請決定，責令溫州市政府限期對養殖戶(hù)的復議申請重新作出決定。
龍灣區人民法院居然敢判決溫州市政府敗訴，這完全出乎了養殖戶(hù)們的意料，同時(shí)大大增加了他們依靠法律維護自己合法權益的信心和決心。
