中新網(wǎng)11月1日電 據《21世紀經(jīng)濟報道》消息，10月29日下午，北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心舉行的第三季度經(jīng)濟觀(guān)察報告會(huì )上，該中心平新喬教授拋出的一份報告，顛覆了地方政府財權、事權不對稱(chēng)的論調。
根據發(fā)改委經(jīng)濟研究所王小廣的研究，1994年至2005年期間，中央財政收入占全國財政總收入的比重平均為52%，地方各級政府平均為48%，而同時(shí)期中央所承擔的事權平均在30%左右，地方則達到70%左右。所以，通常認為，地方各級政府在財權逐步減少的總體趨勢下，事權并沒(méi)有相應減少，出現了嚴重不對稱(chēng)。
平新喬評價(jià)說(shuō)，“地方政府總體說(shuō)來(lái)沒(méi)有‘哭窮’的理由。問(wèn)題在于，地方政府該有的財政收入沒(méi)有拿到，不該有的財政收入可能自己悄悄發(fā)展起來(lái)了；該花的錢(qián)沒(méi)有花，而不該由地方政府花的錢(qián)卻大筆花出去了�！�
這份名為《中國地方財政支出規模的膨脹趨勢與公共管理成本》報告指出，2004年地方政府的可支配財力就已達到3萬(wàn)億，已占到GDP的19%，地方政府有足夠的財力進(jìn)行公共事業(yè)的支出。
地方財政缺錢(qián)的說(shuō)法盛行主要是因為過(guò)去計算的地方政府收入，沒(méi)有考慮預算外的合法小金庫。
所謂地方政府小金庫，是指賣(mài)地，以及以行政性收費為主的收入。根據報告計算，上述兩項的預算外收入，在2004年就分別達到6150億元、4323億元。再加上中央轉移給地方的收入8000億元(估算)，以及預算內的財政收入11893.37億元，2004年全年地方政府的可支配總財力達到30367億元，占到當年GDP總量的22%。如果考慮普查調整后的GDP總量，也占到19%。
但是，平新喬同時(shí)指出，地方政府收入的狂漲，并不意味著(zhù)教育、醫療、就業(yè)，以及社會(huì )保障體系等公共產(chǎn)品建設支出的增加。相反，大量的預算外收入被用于行政開(kāi)銷(xiāo)，修高速公路，以及城市基礎設施建設等。
報告顯示，2004年全國地方政府預算外財政收入，即行政事業(yè)收費、政府基金收入就有4699.18億元，這之中的3133.8億元就直接作為“行政事業(yè)支出”而花掉了。而全國行政開(kāi)支中，56%是通過(guò)“預算外”方式花出去，在地方政府的行政開(kāi)支中，58.9%是通過(guò)“預算外”方式花掉的。
報告由此指出，不能脫離基本的國力(GDP水平)、人民的承受力(人均財政開(kāi)支)與總體財力(全部財政支出量)來(lái)談地方政府的財政規模。在目前中國的經(jīng)濟水平下，如果地方政府財政支出已經(jīng)占到本地GDP的21%-22%，如果人均財政支出的省均值已經(jīng)在過(guò)去10年中上升了3.7倍，如果全部預算內支出的3/4是由地方政府花掉的，如果地方政府還有1萬(wàn)多億元預算外收入和土地財政收入，那么，還講地方政府“事權與財權不對稱(chēng)”，還努力要中央多轉移一些資源給地方，還強調地方政府財權不夠，這至少是超越了客觀(guān)可行性。(定軍)
