城管執法于法有據
前不久，記者跟隨國務(wù)院法制辦“推進(jìn)行政執法責任制”采訪(fǎng)團來(lái)到湖南省，湘潭市城市管理行政執法局是去年6月經(jīng)湖南省政府批準，2005年掛牌成立的。翻閱執法局印制的宣傳小冊子，記者感受到了“龐雜”，大的如依法拆除違章建筑物，小的如禁止在公共場(chǎng)所隨地吐痰、便溺及亂丟瓜果皮核、煙頭、口香糖等，現在最常見(jiàn)的如整治散發(fā)、張貼小廣告，清理“無(wú)照商販”，甚至井蓋丟失、夜間施工擾民等，都是城管的職責與任務(wù)。
今年3月21日，作為推行行政執法責任制的基礎工作，湘潭市城市管理行政執法局在《湖南日報》上公布了行政執法依據，記者看到，整整兩個(gè)版的公告中，執法職權有137項，執法依據包括《城市規劃法》、《大氣污染防治法》、《城市綠化條例》、《城市道路管理條例》等29部法律法規、地方性法規和部門(mén)、政府規章。
“多、雜、細、碎……”說(shuō)起做城管工作的感受，局長(cháng)肖克和感觸良多�！叭绻殉鞘斜茸饕粋�(gè)大家庭，那么城管就是這個(gè)城市的‘家庭主婦’，每當城市發(fā)展中出現了新問(wèn)題，城管管轄的范圍就有可能擴大一次�！�
在北京市城市管理綜合行政執法局的官方網(wǎng)站上，記者看到，北京城管擁有的行政處罰權共有285項。據記者了解，1997年北京市宣武區城管監察大隊成立時(shí)，只有5項職能，到2002年時(shí)，擴大為8項職能105項行政處罰權，目前已經(jīng)包括了13大類(lèi)共285項行政處罰權。涉及范圍之廣，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節水到公安交通，違法停車(chē)、毀壞綠地、施工現場(chǎng)揚塵和遺灑等各種事情，都在城管的管轄范圍內。
據了解，按照國務(wù)院的規定，城管執法的范圍，主要是行使市容環(huán)境衛生管理、城市規劃管理、園林綠化管理、市政管理、環(huán)境保護管理、工商行政管理、公安交通管理方面部分或全部行政處罰權，以及省級政府決定調整的其他領(lǐng)域行政處罰權，一般簡(jiǎn)稱(chēng)為“7＋1”。據記者目前掌握的情況，不少城市的城管，已經(jīng)突破了“7”的范圍，向文化、旅游等行政執法領(lǐng)域延伸。
對此，國務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調司司長(cháng)青鋒說(shuō)，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權工作的決定》已經(jīng)明確：需要在城市管理領(lǐng)域以外的其他行政管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權的，省、自治區、直轄市人民政府依照行政處罰法第16條的規定，也可以決定在有條件的地方開(kāi)展這項工作。
李志強殉職事件發(fā)生后，許多媒體紛紛質(zhì)疑我國城管的法律地位、執法依據，對此，有專(zhuān)家表示，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，我國城管隊伍的實(shí)質(zhì)是全國人大常委會(huì )制定的《行政處罰法》——這一規范政府共同行為的基本法律，授權國務(wù)院對行政權力進(jìn)行的重新配置，調整有關(guān)單行法律法規規定的行政執法主體。
該專(zhuān)家認為，我國城管隊伍在執法依據上不存在問(wèn)題。一是，主體依法定程序設立，主體合法。二是，行政處罰權的調整，法律授權非常充分，除了行政處罰法規定國務(wù)院或者國務(wù)院授權的省級人民政府可以決定一個(gè)行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權以外，國務(wù)院下發(fā)文件，明確提出了開(kāi)展相對集中行政處罰權工作的具體原則、要求和程序。三是，實(shí)施行政處罰的法律依據是明確的、具體的、充分的。我國的城管部門(mén)是作為同級人民政府直接領(lǐng)導下的行政執法機關(guān)，發(fā)展到今天，確實(shí)解決了許多城市管理行政執法中存在的多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民、效率低下、執法隊伍膨脹等問(wèn)題，實(shí)踐證明是成功的，無(wú)法走回頭路。目前城管的確存在一些關(guān)系不順、執法人員素質(zhì)低下等問(wèn)題，只能是在現有基礎上進(jìn)一步完善，包括財政經(jīng)費的保障、運行機制和監督機制的進(jìn)一步健全。
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