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縣鄉干部直升省直部門(mén)，打破了官員升遷的層級隔閡，使基層官員有了更平等的上升空間
69天，坐在湖南省水庫移民局三樓的辦公室里，政策法規處處長(cháng)周娟華接受記者采訪(fǎng)時(shí)清楚地記得自己在新崗位上的工作時(shí)間。此前，她的身份還是湖南省東安縣大盛鎮的黨委書(shū)記。
在位于湖南省南部的東安縣，周娟華工作了23年，她當過(guò)8年教師，在縣辦企業(yè)做過(guò)3年工會(huì )主席，在省委黨校學(xué)習2年之后，她申請下到基層，成為全縣最偏遠貧窮的大盛鎮的黨委書(shū)記。
2006年7月15日，在全省加強縣鄉干部隊伍建設座談會(huì )上，湖南省委宣布，周娟華、姚李維、謝乾、譚敦龍和吳興順等5名優(yōu)秀的鄉鎮黨委書(shū)記，已被調入省直機關(guān)，分別擔任省水庫移民局政策法規處處長(cháng)、省民政廳區劃地名處副處長(cháng)、省信訪(fǎng)局接訪(fǎng)一處副處長(cháng)、省信訪(fǎng)局督查處副處長(cháng)和省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室計劃財務(wù)處處長(cháng)。
在此之前，湖南已有5名縣處級干部調任省直機關(guān)擔任副廳(局)長(cháng)。這種從鄉鎮級或者縣級干部直接進(jìn)入省直機關(guān)并擔任重要職務(wù)的調動(dòng)，在當地被稱(chēng)為“直升”，另一個(gè)更為形象的說(shuō)法是“海豚式升遷”：潛得越深，飛得越高。
打破升遷常例
對周娟華來(lái)說(shuō)，這基本上是一次毫無(wú)征兆的升遷。7月10日左右，來(lái)到大盛鎮調研的省委組織部領(lǐng)導找到周娟華談話(huà)時(shí)說(shuō)，假如給你一個(gè)新的平臺，給你更多的擔子，能不能承擔？周娟華做出了肯定的回答。盡管如此，升遷的速度之快及跨度之大，仍然超出了周娟華的預想。在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，周娟華連說(shuō)了兩個(gè)“沒(méi)想到”：沒(méi)想到能從鄉鎮直接來(lái)到省直機關(guān)工作，沒(méi)想到黨組織對基層干部的關(guān)心這么直接、透明。
在由省、市、縣、鄉構成的四級地方行政層面當中，縣、鄉是行政體系的末梢，因此縣、鄉干部一般被稱(chēng)為基層干部。湖南省委組織部一位官員坦言，除了人們常說(shuō)的由局、處、科等構成的職務(wù)級別體系，省、市、縣、鄉構成的行政層面也同樣重要地影響著(zhù)一個(gè)官員的“檔次”。周娟華等人直升的跨度，主要不是表現在由正科或副處級變成副處或者正處級這種職務(wù)級別上，而是表現在從鄉鎮到省直的幾級地方行政層面的跨越。
這位官員告訴記者，湖南全省現有136個(gè)縣級以上行政單位，2171個(gè)鄉鎮。在省、市、縣、鄉四級之間，雖然也有人事流動(dòng)可能，但對于周娟華等鄉鎮官員來(lái)說(shuō)，如能到縣政府機關(guān)任職的平級調動(dòng)已經(jīng)是難得的機遇，而能夠進(jìn)入市(地)直屬機關(guān)工作則概率更小。因為在論資排輩的官員體系中，各級政府和機關(guān)單位都有自己內部的先后次序，容不得外人插隊，這是很多干部認為下基層工作“沒(méi)奔頭”的原因。也正因為如此，怎樣搞活用人制度，怎樣讓領(lǐng)導干部“能上能下”就是突破現行人事制度的一個(gè)難點(diǎn)。
湖南省委黨校公共管理教研部主任趙達軍教授認為，此次官員“直升”試驗正是在這個(gè)方面具有一種“破冰”的意義。趙達軍告訴記者，雖然德才兼備是選拔任用干部的主要標準，但在一些機關(guān)內部，不求有功但求無(wú)過(guò)，排年齡、排職稱(chēng)、排資歷來(lái)當官卻是更為普遍的情況。此次“直升”，不僅開(kāi)辟了一個(gè)基層干部向上發(fā)展的通道，使大中專(zhuān)畢業(yè)生不用再擔心下到基層以后被“定格”，基層干部的活力得到激發(fā)。
克服“直升暈眩感”
從基層到省直機關(guān)，“直升”干部們要面對的不僅是身份的轉換，更是工作性質(zhì)和工作方式的調整。一些人擔心，如此之快的“直升”，是否會(huì )引發(fā)工作不適應的“暈眩感”。
周娟華現在的工作是學(xué)習移民問(wèn)題的政策，結合中央政策制訂本省的配套文件，并將來(lái)訪(fǎng)移民的情況向上匯報。她住在單位給她的一間小屋子里，每天早上7點(diǎn)半來(lái)單位上班。
周娟華說(shuō)，剛剛結束了為期6年的鄉鎮一把手經(jīng)歷，她正在努力適應這種機關(guān)生活，而基層工作的經(jīng)驗，讓她善于和來(lái)訪(fǎng)移民交流，“我知道老百姓的心態(tài)和狀況”。
另一名“直升”干部、湖南省信訪(fǎng)局接訪(fǎng)一處副處長(cháng)謝乾總結，這次直升的5個(gè)人，都進(jìn)入了與群眾接觸密切的崗位。謝乾本人從1998年就開(kāi)始負責綜合治理、信訪(fǎng)等工作，并一度分管政法。謝乾說(shuō)，最近工作之余，他喜歡梳理一下近期的信訪(fǎng)工作內容，比如主要是圍繞什么問(wèn)題上訪(fǎng)等等，除此之外，就是在信訪(fǎng)局3樓的寢室里看看易中天的書(shū)。
趙達軍告訴記者，他認為直升是好事，但地方官進(jìn)入機關(guān)工作，從親力親為一下子轉變?yōu)楹暧^(guān)把握，未必會(huì )很合適。
不過(guò)事實(shí)上，在新的單位里，“直升”者們的口碑頗高�！斑@不奇怪，因為在直升之前，他們都已經(jīng)是當地的明星官員或政壇新星�！壁w達軍說(shuō)，其中，周娟華是少數享受副處級待遇的偏遠鄉村干部，而謝乾已經(jīng)被邵陽(yáng)市列入武岡市(縣級市)委常委的提拔人選。
“直升”尚待制度化
針對今年上半年湖南官員頻繁調動(dòng)，一些媒體曾提出質(zhì)疑，認為這將導致各級干部在位子上都不想把工作做好，而是鉆營(yíng)如何及早升遷，而工作也就是為了升官，因而出現“形象工程”和“政治工程”。那么，此次官員直升，在激發(fā)了基層官員的工作熱情的同時(shí)，會(huì )不會(huì )也出現類(lèi)似的負面作用呢？
湖南省委組織部黨員管理處負責人告訴記者，他認為這種擔心未免多余。湖南省委書(shū)記張春賢7月1日在與部分縣鄉干部座談時(shí)要求“讓安心基層、安心做事、不事張揚、勤政廉潔、不跑不要的干部感到有奔頭、有盼頭、有前途”之后，盡管組織部只用了半個(gè)星期就宣布了5名官員直升的決定，但這5名官員卻是從120名“全省優(yōu)秀基層黨組織”負責人、“全省優(yōu)秀黨務(wù)工作者”和“全省優(yōu)秀黨員”中優(yōu)中選優(yōu)而出。
而趙達軍則建議，既要選拔出優(yōu)秀干部，又要提防少數干部為了升遷制造政績(jì)工程，可以考慮將選拔過(guò)程更加透明化，制訂更加公開(kāi)的考核體系，在選拔過(guò)程中廣泛參考候選者當地的群眾及同事意見(jiàn)，讓上下級共同監督，甚至實(shí)施候選人推舉制。
湖南省委組織部黨員管理處官員透露，如何將“直升”變?yōu)橐豁楅L(cháng)期機制，他們也正在探索制度上的可能，明年有可能推出規范性文件。而選拔過(guò)程怎樣實(shí)現公正，選拔標準怎樣透明等問(wèn)題，都留待制度性的解決。但不管怎樣，這次提拔的意義“非常重大”。
組織部門(mén)認為，首先，將這種做法作為一種用人理念照推下去、形成制度，無(wú)疑將形成一種良好的用人導向。與此同時(shí)，提拔縣鄉干部到省直廳局任職，也加大了干部交流力度，優(yōu)化了省直機關(guān)干部隊伍結構，使省直機關(guān)的人才組合更合理。
并且，選調縣鄉干部到省任職，把省市縣這個(gè)層級與廳處科這個(gè)級別分離開(kāi)來(lái)，讓層級統一使用，打破了“層”的隔離，打通了干部成長(cháng)的道路，拓展了干部發(fā)展的空間。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》；白祖偕 鄭褚)
