義烏作為浙江第四輪強縣擴權的試點(diǎn)，根本的動(dòng)力既不是義烏當地政府，也不是省級政府，而是“草根”的勝利，更明確地說(shuō)是民營(yíng)經(jīng)濟及其企業(yè)家影響力所致。
縣級政府擁有地級市權限
經(jīng)過(guò)第四輪擴權后，浙江省義烏市政府成為當今中國權力最大的縣級政府。
“賦予義烏市與設區市同等的經(jīng)濟社會(huì )管理權限；推動(dòng)義烏市優(yōu)化機構設置和人員配置�！�2006年11月，浙江啟動(dòng)了第四輪強縣擴權試點(diǎn)。
這次擴權只有義烏一家，主要內容是：在不改變其由金華市領(lǐng)導的管理體制的前提下，進(jìn)一步擴大義烏市政府經(jīng)濟社會(huì )管理權限，以社會(huì )管理權限為重點(diǎn)，除規劃管理、重要資源配置、重大社會(huì )事務(wù)管理等經(jīng)濟社會(huì )管理事項外，賦予義烏市與設區市同等的經(jīng)濟社會(huì )管理權限。
擴權之后，義烏市可根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，按照全面履行政府職能的要求，研究提出調整優(yōu)化政府機構設置和人員編制方案。通過(guò)擴權，義烏市政府基本上具備了地級市政府所具有的權限。在此之前，浙江省先后于1992年、1997年和2002年三次出臺政策，開(kāi)展擴大經(jīng)濟強縣財政、經(jīng)濟管理和社會(huì )事務(wù)管理的三步改革。在2002年的擴權改革中，浙江將313項原屬地級市的經(jīng)濟管理權限下放給17個(gè)縣(市)和蕭山、余杭、鄞州3個(gè)區。
正是強縣擴權政策的實(shí)施，使浙江經(jīng)濟強縣(市)的發(fā)展增添了動(dòng)力，激發(fā)了活力，增強了實(shí)力，推動(dòng)了浙江縣域經(jīng)濟的持續快速發(fā)展。15年來(lái)，浙江省財政收入平均每年遞增25%，農民人均年純收入連續18年居全國第一位，城鎮居民收入連續三年全國省區排名第一�？h域經(jīng)濟GDP已經(jīng)占到浙江省的70%，成為中國縣域經(jīng)濟最發(fā)達的省份。在最近三年的國家統計居公布的全國百強縣排行榜上，浙江連續三年上榜強縣達到30個(gè)，位居各省市區之首。
義烏擴權的背后動(dòng)力
表面上看，義烏的第四輪擴權是浙江當地各級政府為了化解制約當地經(jīng)濟社會(huì )等發(fā)展的瓶頸而積極推動(dòng)的結果。但事實(shí)上，這背后最根本的推動(dòng)力卻是民營(yíng)經(jīng)濟及其企業(yè)家的影響力所致。
浙江是我國的第一民營(yíng)經(jīng)濟大省和強省已是不爭的事實(shí)，目前在浙江的GDP和稅收收入中民營(yíng)經(jīng)濟的貢獻都超過(guò)了70%，作為一個(gè)區域面積排在全國倒數第三位、只有10萬(wàn)平方公里、4600萬(wàn)人口的較小省份，浙江的經(jīng)濟總量卻排在了全國的第四位，其人均國民生產(chǎn)總值、城鎮與農民人均收入一直排在全國省份第一�？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟，浙江達到今日的成就是難以想象的。
隨著(zhù)民營(yíng)經(jīng)濟的壯大，民營(yíng)企業(yè)家在經(jīng)濟社會(huì )尤其是政治活動(dòng)中扮演的角色越來(lái)越大，發(fā)揮的影響力也越來(lái)越強。以傳化集團董事長(cháng)徐冠巨出任浙江省工商業(yè)聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)、浙江省政協(xié)副主席等政府要職為代表，浙江的民營(yíng)企業(yè)家紛紛進(jìn)入了當地的政協(xié)、人大以及工商業(yè)聯(lián)合會(huì )等政府機構，其在社會(huì )政治生活中的影響力也越來(lái)越大。尤其是縣級政府的政協(xié)與人大中，民營(yíng)企業(yè)家占據了相當大的比例，其影響可想而知。
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