新聞背景：截至4月底，河南省鄭州市兩級法院在“集中清理執行積案”活動(dòng)中共執結積案4596件，執結標的13.38億元，執結率達15.71%。盡管人民法院采取了一系列措施，但在執行中還是遇到了一些法院自身無(wú)力解決的困難，需要有關(guān)部門(mén)共同協(xié)調解決。其中，涉及局委、鄉鎮政府、村委和大型國有企業(yè)、政策性關(guān)閉“五小”企業(yè)、刑事附帶民事、交通肇事賠償等五類(lèi)執行積案最為突出，嚴重阻礙了“集中清理執行積案”活動(dòng)的順利開(kāi)展。據統計，鄭州市兩級法院現存的這五類(lèi)案件共有4757件，涉案標的額達24億元。
“這些案件的執行為何遭遇阻力，最終能否得到順利解決？”這個(gè)問(wèn)題不僅始終壓在申請人的心頭，也壓在法院執行人員的心頭。
4月7日，河南省新鄭市某局局長(cháng)朱某幾乎在一夜之間成為眾多媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。朱某對成為“賴(lài)賬戶(hù)”似乎有一肚子的苦水�！扒皫啄�，在上下一片經(jīng)濟熱的浪潮下，政府的各職能部門(mén)紛紛招商引資，主動(dòng)將某些企業(yè)掛靠在自己名下。實(shí)際上，局里并未得利。然而，當這些掛靠企業(yè)倒閉后，債主卻找到了局里，要求承擔連帶還款責任。在辦公經(jīng)費尚且緊張的情況下，哪來(lái)資金還債？”
據統計，在鄭州市兩級法院，像朱某這樣涉及到政府局委、鄉鎮(街道辦事處)、村委為被執行人的案件共有907件，執行標的額達2.8億余元。其中，被執行人為局委的有210件，占這三類(lèi)案件總數的23.2%，執行標的額8651萬(wàn)元，占三類(lèi)案件總標的額的31%；被執行人為鄉鎮政府(街道辦事處)的有216件，占這三類(lèi)案件總數的23.7%，執行標的額6979萬(wàn)元，占總標的額的24%；被執行人為村委的有481件，占這三類(lèi)案件總數的53.1%，執行標的額1.2億余元，占總標的額的45%。
“賴(lài)賬”的背后
鄭州市中級人民法院執行局局長(cháng)楊清泉分析說(shuō)：“造成局委、鄉鎮(街道辦事處)、村委作為被執行人而債務(wù)累累的原因多種多樣。歸納起來(lái)，主要有三大類(lèi)：自身原因形成的；作為開(kāi)辦或主管單位形成的；作為擔保單位形成的。這些案件大都是陳年老賬，屬于經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的歷史遺留問(wèn)題，近年來(lái)新產(chǎn)生的案件幾乎沒(méi)有�！�
楊清泉說(shuō)，在局委、鄉鎮(街道辦事處)、村委作為被執行人的907起案件中，由于其自身原因而造成的債務(wù)案件有541件，占案件總數的59.6%；作為開(kāi)辦(主管)單位形成的債務(wù)案件300件，占案件總數的33.1%；因擔保而承擔責任形成的債務(wù)案件66件，占案件總數的7.3%。
楊清泉所說(shuō)的“陳年老賬”是有一定背景的。
前些年，政府局委、鄉鎮政府、街道辦事處在經(jīng)濟改革的浪潮中，紛紛經(jīng)商辦企業(yè)。有的因招商引資而為企業(yè)提高擔保；有的將私人企業(yè)掛靠在名下，以完成上級分配的經(jīng)商指標；有的為了創(chuàng )收，利用職權將本不屬于自己開(kāi)辦的企業(yè)掛在自己名下，收取管理費。
執行村委會(huì )同樣困難重重。有的村委會(huì )換屆后，擅自撕毀上屆村委會(huì )與農民簽訂的土地承包合同或企業(yè)承包合同，形成訴訟后，村委會(huì )往往被判違約，承擔賠償責任；有的村委會(huì )在鄉村改造中，違法拆遷村民房屋，導致承擔侵權賠償責任；有的村委會(huì )為村辦企業(yè)貸款進(jìn)行擔保，當其債權人求助以司法手段收回貸款時(shí)，那些已破產(chǎn)倒閉或資不抵債、公款被揮霍一空的當事人自然就沒(méi)有償還能力了，村委會(huì )只得承擔擔保責任。
執行的艱難
“涉及局委、鄉鎮政府(街道辦事處)、村委的執行案件，并不是我們不去執行，而是難度太大。我們一直在苦苦地尋找執行的突破口�！睏钋迦灿凶约旱目嘀�。
其實(shí)，對于黨政機關(guān)興辦公司的問(wèn)題，國家有關(guān)部門(mén)早就開(kāi)始著(zhù)手進(jìn)行清理，最高法院也分別在不同時(shí)期規定了不同的處理辦法。對人民法院可以執行的財產(chǎn)范圍，國務(wù)院有關(guān)文件規定，只能執行預算外資金；最高法院在《關(guān)于審理軍隊、武警部隊、政法機關(guān)移交、撤銷(xiāo)企業(yè)和與黨政機關(guān)脫鉤企業(yè)相關(guān)糾紛案中若干問(wèn)題的規定》中指出，法院不能對開(kāi)辦單位的國庫款、軍費、財政經(jīng)費賬戶(hù)、辦公用房、車(chē)輛等其它辦公必需品，采取查封、扣押、凍結、拍賣(mài)等保全和執行措施；人民法院在執行涉及開(kāi)辦單位承擔民事責任的生效判決時(shí)，只能用開(kāi)辦單位財政資金以外的自有資金清償債務(wù)；如果開(kāi)辦單位沒(méi)有財政資金以外的自有資金的，應當依法裁定執結執行。
法院在強制執行行政機關(guān)時(shí)，有什么樣的苦衷呢？這名執行法官說(shuō)：“法院在對同級或上級黨政機關(guān)，甚至像街道辦事處這樣的政府派出機構采取強制執行措施時(shí)，一方面要考慮法律的嚴肅性和法院的權威性，另一方面，也要考慮政府機關(guān)的職責，保證其正常運轉，甚至還要承受來(lái)自有關(guān)機關(guān)領(lǐng)導的指責或干預。我們在執行某市財政局時(shí)，該市領(lǐng)導就以法院經(jīng)費為借口進(jìn)行要挾和干預，你說(shuō)執行難不難？”
在談及執行鄉鎮政府的執行案件時(shí)，楊清泉說(shuō)：“鄉鎮政府的經(jīng)費由上級政府按照規定的人數、錢(qián)數發(fā)放，法院既不能執行工作人員的工資，又不能執行其辦公場(chǎng)地，他們也沒(méi)有其他財產(chǎn)可供執行，我們能怎么辦？例如某鎮政府欠債4個(gè)多億，在短期內償還根本不可能，而法院的執行案件因此也就無(wú)法執結�！�
建議和對策
“這些執行案件陷入僵局時(shí)，我們承認，有法院自身執行不力或執行不規范的原因。但單單依靠法院一家之力，是無(wú)法解決根本問(wèn)題的。案件的執行難，往往涉及諸如法治意識淡薄、法治環(huán)境欠缺、市場(chǎng)經(jīng)濟不規范、社會(huì )缺乏誠信、國有企業(yè)效益低下、改組改制問(wèn)題、農村基層組織建設問(wèn)題、社會(huì )穩定問(wèn)題等等�！睅缀趺课粓绦蟹ü俣颊f(shuō)出了這樣的話(huà)。他們還提出了許多破解“執行難”的建議。
建議一：強化被執行人的法律意識。
通過(guò)普法活動(dòng)，加強對被執行人的法制教育，使其明確生效的法律文書(shū)必須得到執行，增強其主動(dòng)履行義務(wù)的自覺(jué)性。
建議二：加大法院的執行力度。
法院要敢于碰硬，善于擺脫地方保護和部門(mén)保護的干預，用足用全法律規定的強制措施。
建議三：積極探索執行方法。
執行人員要增強責任感，認真全面地調查了解和掌握執行線(xiàn)索，除單位、村集體所有的資金和可執行物資外，對承包費、管理費、租金及其它應收款等預期債權和到期債權，應依法予以執行。
建議四：加大企業(yè)的清理和破產(chǎn)力度。
建議由當地黨委、政府牽頭，涉案局委、鄉鎮、村委以及金融、審計等部門(mén)參加，法院參與，共同組成清算組織，加大對涉案企業(yè)的剝離、清理、清算力度，抓緊時(shí)間處置資產(chǎn)，以?xún)斶�債務(wù)。
建議五：達成債權轉讓協(xié)議。
申請執行人為金融機構的案件，建議由政府出面與相關(guān)銀行的資產(chǎn)清理公司協(xié)調，達成債權轉讓協(xié)議，由政府收購債權。
建議六：建議政府設立專(zhuān)門(mén)的涉案保障基金。
政府財政預算時(shí)，將對外債務(wù)按照財政收入的一定比例，當作支付基金納入預算，用于清償債務(wù)。
建議七：健全和完善執行法律，統一執行結案標準。
對屬于歷史遺留問(wèn)題造成的案件，立法上應予以明確規定結案的標準。建議修訂拒不執行裁判罪的相關(guān)規定，加大對拒不執行以及暴力抗法行為的打擊力度。
建議八：積極爭取黨委、人大和上級政府的支持。
法院在執行時(shí)，遇到重大、疑難、復雜案件和抗拒、阻撓、干預執行案件時(shí)，要及時(shí)報告黨委、人大、政府進(jìn)行協(xié)調，努力把執行工作的法律效果與社會(huì )效果統一起來(lái)。
(據《人民日報》；安士勇 蔡理亮)
