收入差距問(wèn)題不能歸罪于改革
只有深化改革，積極推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的建立和完善，才能從根子上解決轉型期的無(wú)序狀態(tài)所帶來(lái)的問(wèn)題。這可以說(shuō)是改進(jìn)收入分配狀況的一個(gè)大思路。
我認為，在分析收入差距的擴大同經(jīng)濟改革的關(guān)系時(shí)，有兩種傾向都需要防止。一種是把收入差距的擴大以及出現的問(wèn)題都簡(jiǎn)單地歸罪于經(jīng)濟改革本身；另一種是把收入差距的擴大簡(jiǎn)單地歸結為經(jīng)濟改革所應該付出的代價(jià)。我認為，對于收入差距的擴大，應該分為三個(gè)不同層次來(lái)對待：第一層次是屬于有利于提高效率的激勵部分，這部分是屬于克服平均主義的成果，應該加以肯定。第二層次是屬于經(jīng)濟改革所必須付出的代價(jià)。例如，中國的改革只能采取雙軌過(guò)渡的漸進(jìn)方式，從而必然會(huì )出現利用雙軌進(jìn)行尋租等活動(dòng)。在一定限度內，這可以說(shuō)是改革所應付出的代價(jià)。第三層次是屬于過(guò)高的代價(jià)，或者說(shuō)是屬于不應該付的部分，或應該防止和避免的部分。當然，第二層次同第三層次之間的界限是很不容易分清的，特別是難以量化，但我想從理論上講是能成立的，過(guò)高的代價(jià)往往是同腐敗、壟斷、尋租和設租等活動(dòng)聯(lián)系在一起的。我體會(huì )，這也是黨中央在強調收入分配制度改革的同時(shí)特別強調規范收入分配和取締非法收入的重要原因。
關(guān)于改進(jìn)收入分配的途徑，人們已經(jīng)提出了許多政策建議。下面，我也提出一點(diǎn)看法，供參考：
首先，要抓住改革和發(fā)展兩個(gè)環(huán)節。
收入分配中的許多問(wèn)題是同轉型期的復雜性聯(lián)系在一起的，許多不正常收入乃至非法收入都同轉型期的種種無(wú)序狀態(tài)有關(guān)，像利用價(jià)格雙軌制的尋租活動(dòng)所獲取的暴利，利用部門(mén)壟斷、行業(yè)壟斷的設租活動(dòng)所獲取的暴利，利用內部人控制對產(chǎn)權不清晰的國有資產(chǎn)所進(jìn)行的侵蝕乃至侵吞，都同轉型期的無(wú)序狀態(tài)有關(guān)。如上所述，我們決不能把這些問(wèn)題歸罪于改革本身，從而否定改革的大方向，甚至要求回到老體制去。同時(shí)，我們也不能因為我國采取的是漸進(jìn)改革而放慢改革的步伐，從而加大改革的成本，使改革付出過(guò)高的、不必要的代價(jià)。因此，只有深化改革，積極推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的建立和完善，才能從根子上解決轉型期的無(wú)序狀態(tài)所帶來(lái)的問(wèn)題。這可以說(shuō)是改進(jìn)收入分配狀況的一個(gè)大思路。
另外，計劃經(jīng)濟時(shí)代遺留下來(lái)的一些隱形收入的不平等，也只能通過(guò)深化改革來(lái)解決，特別像住房和公車(chē)使用上的實(shí)物分配體制(供給制)所造成的不平等，都只能通過(guò)市場(chǎng)化改革的辦法來(lái)解決。應該說(shuō)，這方面的改革任務(wù)也是相當繁重的。原因有二：第一，實(shí)物分配所涉及的面較廣；第二，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，通過(guò)這種體制分配的實(shí)物是有增量的，其中有的項目如公車(chē)使用增量還比較大，實(shí)物收入的貨幣化、市場(chǎng)化是改革的方向，但改革起來(lái)要涉及到許多人的既得利益，難度比較大。像公車(chē)使用貨幣化的改革，醞釀了那么多年，實(shí)施起來(lái)就不是那么容易了，對這些問(wèn)題，需要結合我國國情，積極穩妥地逐步推進(jìn)改革。
發(fā)展是硬道理。只有經(jīng)濟發(fā)展了，“餡餅”做大了，才能為公平分配和減輕貧困打下牢固的物質(zhì)基礎。從我國目前的情況來(lái)看，特別要重視農村經(jīng)濟的發(fā)展，只有加速農村經(jīng)濟的發(fā)展，加速從二元經(jīng)濟向現代經(jīng)濟的轉換，才能為縮小城鄉收入差別創(chuàng )造必要的條件。
適度“抽肥補瘦”乃政府應有職能
市場(chǎng)能管的政府就不要管，市場(chǎng)管不了的，或者說(shuō)，在市場(chǎng)失靈的地方，政府就必須管起來(lái)。在收入分配領(lǐng)域，人們通常是這樣說(shuō)的：初次分配由市場(chǎng)來(lái)管，再分配由政府來(lái)管。政府在收入再分配上的功能主要是通過(guò)稅收和轉移支付這兩個(gè)途徑來(lái)實(shí)現的。
其次，要發(fā)揮政府在收入再分配上的有效功能。
實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟并不是不要發(fā)揮政府的作用，而是要發(fā)揮政府的有效功能。簡(jiǎn)而言之，市場(chǎng)能管的政府就不要管，市場(chǎng)管不了的，或者說(shuō)，在市場(chǎng)失靈的地方，政府就必須管起來(lái)。在收入分配領(lǐng)域，人們通常是這樣說(shuō)的：初次分配由市場(chǎng)來(lái)管，再分配由政府來(lái)管。政府在收入再分配上的功能主要是通過(guò)稅收和轉移支付這兩個(gè)途徑來(lái)實(shí)現的。稅收的主要對象是高收入群體，轉移支付的主要對象是低收入群體。政府通過(guò)這兩個(gè)手段進(jìn)行的收入再分配，發(fā)揮的是縮小收入差距的功能，通俗地說(shuō)，起的是“抽肥補瘦”的作用。在收入再分配問(wèn)題上，我們必須防止歷史上曾經(jīng)出現過(guò)的“逆向再分配”(即“抽瘦補肥”)的現象；同時(shí)要確立“適度再分配”的理念，防止再分配不足和再分配過(guò)度。因為，再分配不足不利于縮小收入差距從而不利于社會(huì )的和諧與穩定，再分配過(guò)度則不利于人們的工作積極性，不僅不利于效率的提高，也不利于社會(huì )的和諧與穩定。
以宏觀(guān)經(jīng)濟政策調節分配起點(diǎn)
從更加宏觀(guān)的意義上來(lái)考察，還有對分配結果產(chǎn)生以前的調節，即對分配起點(diǎn)、分配過(guò)程的調節，這樣一些宏觀(guān)經(jīng)濟政策對收入分配也具有巨大的影響。例如教育政策。
再次，還要改進(jìn)整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟政策對收入分配的影響。
如果說(shuō)，稅收和轉移支付的調節是對初次分配的結果所進(jìn)行的宏觀(guān)調節(再分配)的話(huà)，那么，從更加宏觀(guān)的意義上來(lái)考察，還有對分配結果產(chǎn)生以前的調節，即對分配起點(diǎn)、分配過(guò)程的調節，這樣一些宏觀(guān)經(jīng)濟政策對收入分配也具有巨大的影響。例如，(1)教育政策，在當今的時(shí)代，勞動(dòng)這一生產(chǎn)要素在參與收入與分配中的作用，已經(jīng)不再單純地取決于勞動(dòng)的數量，而是更重要地取決于勞動(dòng)的質(zhì)量，而勞動(dòng)質(zhì)量的提高又在很大的程度上取決于教育。因此，改善低收入人群的教育狀況，就成為在結果上縮小收入差距的一個(gè)重要前提。換言之，通過(guò)改善教育，可以使人們在人力資本的差距上有所縮小，從而為人們取得比較平等的收入結果創(chuàng )造一個(gè)比較平等的起點(diǎn)。(2)勞動(dòng)力流動(dòng)政策。就勞動(dòng)這一要素來(lái)說(shuō)，所謂分配過(guò)程的調節，就是要逐步消除勞動(dòng)力流動(dòng)的種種障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)，為人們在參與收入的創(chuàng )造和分配的過(guò)程中有一個(gè)比較平等的機會(huì )。改革開(kāi)放以來(lái)的事實(shí)已經(jīng)證明，勞動(dòng)力流動(dòng)，特別是城鄉之間勞動(dòng)力的流動(dòng)，已經(jīng)在縮小收入差距上起了顯著(zhù)的作用，當然，我們也應該看到，計劃經(jīng)濟時(shí)代對勞動(dòng)力流動(dòng)嚴格限制所造成的原有格局，并不是短期內能改變的。阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性障礙，如戶(hù)籍制度、福利制度、住房制度、用工制度等障礙，雖然在迄今為止的改革中已經(jīng)解除了很多，但離市場(chǎng)經(jīng)濟的要求還相差甚遠。因此，培育和健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，特別是城鄉之間可以自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，仍然是今后宏觀(guān)經(jīng)濟政策的一個(gè)重要方面。(3)產(chǎn)業(yè)結構轉換政策。宏觀(guān)經(jīng)濟政策還應該通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的轉換來(lái)改進(jìn)收入分配的狀況�？s小城鄉收入差距是擺在我們面前的一項歷史任務(wù)。在今后長(cháng)時(shí)期內，提高農民收入的根本途徑是加速產(chǎn)業(yè)結構的轉換，積極發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，特別是向第三產(chǎn)業(yè)的轉移。與產(chǎn)業(yè)結構轉換相適應的是加快城市化的進(jìn)程，克服城市化落后于工業(yè)化的狀況。
趙人偉(作者系中國社會(huì )科學(xué)研究院經(jīng)濟所原所長(cháng)、研究員、博士生導師)
(來(lái)源：新華網(wǎng)）
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