重點(diǎn)轉向績(jì)效審計
據張以寬回憶，國家審計署成立之初，國務(wù)院對審計署的要求是：全面審計抓重點(diǎn)。這個(gè)重點(diǎn)，就是加大對違規問(wèn)題的審計力度。
在“審計風(fēng)暴”進(jìn)入第5個(gè)年頭的時(shí)候，違規行為已經(jīng)在相當程度上得到遏制，用李金華在今年報告中的話(huà)來(lái)說(shuō):“總的看，財政部在具體組織2005年度中央預算執行過(guò)程中較好地履行了職責，中央預算編制的質(zhì)量、執行的效果和預算管理水平進(jìn)一步提高。
這次審計查出的2005年度新發(fā)生的違法違規問(wèn)題金額8.65億元，僅占審計當年資金量的0.6%�！�
從違規審計到績(jì)效審計這一轉型，李金華在去年就有所提及，對違規和績(jì)效審計的比例大概為“一半對一半”。
“績(jì)效審計是一種非�？茖W(xué)的管理模式”，全國高級審計師評審委員會(huì )委員、北京工商大學(xué)會(huì )計學(xué)院副院長(cháng)趙寶卿對《中國新聞周刊》說(shuō)，“錢(qián)怎么花的，花出了什么效果，只要一審計，立竿見(jiàn)影，較之其它方式的考核，這種考核方式的論據更為充分”。
轉型中，和績(jì)效審計一起獲得加強的，是世界上獨一無(wú)二的經(jīng)濟責任審計�？�(jì)效審計對事，也是世界通行的審計規則；而經(jīng)濟責任對人，具有鮮明的中國特色�！斑@主要是考慮到，中國的一把手干部更多為任命制，具有較大的權力，對他們進(jìn)行經(jīng)濟責任審計，有事半功倍之效�！绷魏檎f(shuō)，“1986年開(kāi)始施行的廠(chǎng)長(cháng)經(jīng)理離任審計，是今天經(jīng)濟責任審計最早的雛形�！�
不過(guò)，到目前為止，因經(jīng)濟責任審計落馬的高級官員尚未見(jiàn)諸報端。但據本刊了解，國家審計署在經(jīng)濟責任審計方面已投入了大量的人力物力。
重點(diǎn)轉向績(jì)效審計和經(jīng)濟責任審計之后，審計部門(mén)的工作量驟然加大，對常規問(wèn)題的動(dòng)態(tài)追蹤顯然比重點(diǎn)追蹤更加費時(shí)費力，也使原本人手緊缺的難題雪上加霜。
另一個(gè)讓人不平衡的對比則是，國家審計署的公務(wù)員總量只是美國國家審計總署的1/10，難免在做績(jì)效審計和經(jīng)濟責任審計時(shí)捉襟見(jiàn)肘。
審計體制變革任重道遠
在審計工作重點(diǎn)轉型之際，審計體制的變革已經(jīng)不是媒體熱評的焦點(diǎn)。相對于兩年之前“審計風(fēng)暴”最為猛烈的時(shí)期，加強財政預算監管強化上游監督以根除審計風(fēng)暴、將國家審計署列入人大序列來(lái)加強橫向監督等建言出現的頻率越來(lái)越低。兩年前，和教育部前副部長(cháng)張保慶一樣，國家審計署前副審計長(cháng)項俊波在調離審計署之前，也提出了設立國家審計院的構想。
在接受本刊采訪(fǎng)時(shí)，張以寬還提出了開(kāi)展對政策進(jìn)行事前審計的建議。他舉例說(shuō)，美國在對政策的事前審計方面取得了很大的成功，如果我們西學(xué)中用，將對一些正在出臺、已經(jīng)出臺的政策，比如公車(chē)改革的合理性等做出科學(xué)的界定。
“學(xué)界的上述共識，暫時(shí)還沒(méi)有獲得采納�！睆堃詫捄挖w寶卿告訴《中國新聞周刊》。在這一背景下，廖洪等人仍然在堅持審計體制改革“兩步走”的策略。第一步，全國審計系統垂直管理以根治地方保護主義;第二步，將審計部門(mén)列入人大序列�！拔覀冞�沒(méi)走第一步，怎么能奢求第二步呢”。廖洪對本刊說(shuō)。
這兩大步雖然沒(méi)有邁出，但并不意味著(zhù)決策層沒(méi)有預熱。今年6月1日，修訂后的《審計法》出現了多處重要變化。例如，新《審計法》第四條規定：國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應當每年向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提出審計機關(guān)對預算執行和其他財政收支的審計工作報告。
審計工作報告應當重點(diǎn)報告對預算執行的審計情況。必要時(shí)，人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )可以對審計工作報告作出決議。國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應當將審計工作報告中指出的問(wèn)題的糾正情況和處理結果向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告。
“這一前所未有的規定，強化了人大對審計工作的介入力度”。廖洪說(shuō)。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》；楊中旭）
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