【閱讀提示】

　　近日，河南76歲菜農張全會(huì )被城管執法人員掀翻菜攤和連扇耳光一事，引起了公眾關(guān)注。盡管相關(guān)部門(mén)已介入調查，但由此引發(fā)的對城管執法方式等問(wèn)題的探討，卻依然熱度不減。

　　近年來(lái)，就改進(jìn)城管工作，各地進(jìn)行了不少?lài)L試。無(wú)論是“美女城管”的上崗，還是禁止野蠻執法的嚴格規定，城管柔性執法成為較為普遍的探索。

　　這樣的做法能否起效？執行中還有哪些值得改進(jìn)？本報記者對福建、河南、貴州等地情況進(jìn)行了探訪(fǎng)。

　　紅頭文件，叫停野蠻執法

　　“聽(tīng)說(shuō)以后城管不能隨便拆攤子扔東西了？”11月15日下午，福建省福州市，正準備出發(fā)去擺攤的老楊，邊往小三輪車(chē)上搬貨物，邊與同伴議論。中午，老楊剛看到了福建省出臺柔性監管小型攤點(diǎn)政策的新聞。

　　11月13日，福建省住房和城鄉建設廳等部門(mén)出臺意見(jiàn)，要求規范發(fā)展城市菜農早市和便民服務(wù)點(diǎn)，其中“堅決禁止亂收費、多收費”、“禁止超越法律規定權限，采取沒(méi)收、毀壞流動(dòng)攤販財物等野蠻執法行為”等措施引發(fā)熱議。對城管執法，此次也專(zhuān)門(mén)提出了“注重把握執法尺度”的嚴格要求，要求“采用柔性執法”。

　　同日，河南省鄭州市。針對近期多起城管執法不當、造成惡劣影響的事件，鄭州市委、市政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，出臺十大意見(jiàn)，規范城管執法。主要措施包括：出現粗暴執法事件后，將立即對行政執法人員資格進(jìn)行進(jìn)一步檢查；對越權、違規執法情況，進(jìn)行全面檢查和糾正；進(jìn)一步建立和完善文明執法領(lǐng)導責任制，對出現不文明執法的事件，要追究單位主要領(lǐng)導和主管領(lǐng)導的責任。

　　對此，鄭州市民崔顥表示了歡迎：“以往城管野蠻執法現象屢禁不止，不但使城管隊員陷入危險的暴力沖突之中，而且損害了政府形象，削弱了政府工作效率。這次的措施，或許能夠改變這一局面�！�

　　文明執法，更重依法行政

　　對于“柔性執法”，福建各地此前已有探索。

　　2008年底，漳州市漳浦縣組建城市管理綜合執法局時(shí)，特別成立了女子執法中隊�！跋Ｍ�發(fā)揮女性親和力強、善于溝通、耐心細致的特點(diǎn)，實(shí)現柔性監管�！眻谭ň志珠L(cháng)涂平輝表示。

　　他舉例說(shuō)，遇到店鋪占道經(jīng)營(yíng)，女子執法隊員的做法是，耐心勸導之后，幫忙將擺在店外的貨物抬入店內，還拿起掃帚幫忙將店門(mén)口清掃干凈，“讓違規的店主自己都感到不好意思”。

　　“不僅是女子執法隊，所有城管人員執法時(shí)都要先勸導、教育，只有屢勸不聽(tīng)的才依法采取暫扣貨物的強制手段�！蓖科捷x說(shuō)，近兩年來(lái)，漳浦城區內采取強制手段的僅30多起�！拔覀儍炔康臉藴适侵辽賱駥�5次，但絕大多數情況用不著(zhù)5次�！�

　　勸導教育為主、禁止野蠻執法，如今成為福建全省城管的統一要求。如有違反，福建省規定：對粗暴執法、濫用職權、越權執法、紀律松懈、作風(fēng)散漫、多次教育不改的執法人員，要堅決從執法崗位上淘汰下來(lái)，進(jìn)行待崗學(xué)習、轉崗或清退處理。

　　“監管與被監管本是一對矛盾”，福建省政府發(fā)展研究中心副研究員、社會(huì )處副處長(cháng)龔高健說(shuō)，如果能真正實(shí)現人性化執法、和諧執法，無(wú)疑將化解矛盾，對促進(jìn)社會(huì )和諧起到積極作用。

　　此外，河南財經(jīng)政法大學(xué)教授聞剛認為，應該推進(jìn)行政執法專(zhuān)業(yè)化，其特點(diǎn)是執法主體、執法權限法定化，每一個(gè)執法行為，都必須有法律依據，無(wú)論是程序還是實(shí)體都要依法辦事，這有助于依法行政理念的建立和推廣。

　　服務(wù)為本，方能標本兼治

　　寓服務(wù)于管理，也成為目前城管工作中逐漸被接納的理念。

　　鄭州此次出臺的十條措施，就明確提出，認真做好困難群眾就業(yè)幫扶工作，拓寬合法就業(yè)渠道，加大提供公益性服務(wù)崗位工作力度，努力為困難群眾提供更多的就業(yè)機會(huì )。

　　此外，鄭州還就如何改進(jìn)城市管理執法、加強執法人員管理等工作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)征求社會(huì )各界意見(jiàn)，更好地接受社會(huì )監督。

　　貴州省貴陽(yáng)市小攤小販的管理，最近有所改進(jìn)，也得益于將“以堵為主”的管理方式轉變?yōu)椤笆瓒陆Y合、先疏后堵”。

　　鑒于小攤小販主要由城市里的低保戶(hù)、殘疾戶(hù)等困難群體構成，沒(méi)有其他收入來(lái)源，只能靠擺攤維持生計的現實(shí)，貴州省委常委、貴陽(yáng)市委書(shū)記李軍表示，小攤小販占道經(jīng)營(yíng)，只是迫于生計，絕不是故意跟制度過(guò)不去，不能簡(jiǎn)單取締了之；要為這些攤販解決后顧之憂(yōu)，給他們造飯碗、找飯碗。

　　本著(zhù)既保城市“面子”、又保攤販“肚子”的原則，貴陽(yáng)市近日制定了相關(guān)政策，規定：對臨時(shí)占道攤位，將按“不影響市容市貌、不影響消防安全、不影響道路交通、不影響市民生活”的原則，相對集中規范設置，為攤販保留在城市的生存空間。

　　貴陽(yáng)市還規定，對上述攤販，市場(chǎng)管理部門(mén)除收取攤主少量的垃圾處置費外，2至3年內暫不收取其他任何費用，盡可能減輕攤販的負擔。目前，首期臨時(shí)占道攤區已步入正軌，共安置低保戶(hù)、下崗困難職工等5000余人。暫時(shí)未能安置好的攤主，將通過(guò)安排公益性崗位、納入低保等措施，保證其生計來(lái)源。

　　小攤販劉軍說(shuō)，從“游擊隊”變成“正規軍”，心里踏實(shí)了，不怕城管來(lái)查了，大家也能更自覺(jué)地搞衛生、保持街道干凈整潔。 （本報記者 龔金星 余榮華 曹樹(shù)林 汪志球）