安徽省淮北市政府為了讓出租車(chē)這一“城市名片”靚起來(lái)，參照一些大城市的做法，強制出臺“限時(shí)更新”新規，令所有的出租車(chē)不論新舊都要在規定期限內更新、提高檔次。沒(méi)有更新的出租車(chē)至報廢后將自動(dòng)退出出租車(chē)營(yíng)運市場(chǎng)，由政府收回經(jīng)營(yíng)權。
由于事先沒(méi)有充分聽(tīng)取各利益攸關(guān)方的意見(jiàn)，給新規執行帶來(lái)難題，更引起眾多駕駛員的不滿(mǎn)。今年初，200多輛出租車(chē)超過(guò)“限時(shí)更新”期限后，車(chē)主提出更換小排量車(chē)型的要求被拒，再次使矛盾激化。市政府一些部門(mén)感慨，如今“土政策”去不是留也不是，政府自己把自己推到了“虎背”上。
“土政策”帶病降生
《淮北市出租汽車(chē)更新方案》經(jīng)淮北市政府常務(wù)會(huì )議通過(guò)后，于2004年4月出臺。方案要求從當年10月份起對全市的出租車(chē)進(jìn)行更新提檔，更新的出租車(chē)車(chē)型必須是1.6升排量以上的三廂新車(chē)；實(shí)行限期更新，“2006年起全面停止更新，未達到更新?lián)Q型標準的出租車(chē)，到期不得更新”；凡舊車(chē)辦理歇業(yè)手續之日起2個(gè)月內未購置新車(chē)入戶(hù)，視為自動(dòng)放棄更新資格。
2005年12月16日，淮北市出租汽車(chē)管理領(lǐng)導小組再次就出租車(chē)更新有關(guān)事項發(fā)出公告，明確了出租車(chē)更新程序中，營(yíng)運證歇業(yè)、舊車(chē)報廢轉籍等各環(huán)節的具體時(shí)限。其中，市交警支隊辦理更新出租車(chē)輛入戶(hù)的截至期為2006年2月17日，“逾期視為自動(dòng)放棄，任何單位不得再予以辦理”；對于逾期不更新的車(chē)輛，“不再予以更新，最長(cháng)運營(yíng)到報廢為止，期間因車(chē)況不合格等各種因素不能繼續運營(yíng)的，自行退出市場(chǎng)，原車(chē)主不再享有經(jīng)營(yíng)權”。
淮北市大眾出租汽車(chē)有限公司經(jīng)理杜春秋說(shuō)，市政府的這一政策“先天不足”，繼而帶病降生。首先，《方案》明顯違背國家政策，國家提倡建設節約型社會(huì )，而淮北市要求更新的出租車(chē)必須是1.6升以上的；再者，根據1997年原國家經(jīng)貿委修訂的《汽車(chē)報廢標準》，出租車(chē)報廢時(shí)限是8年，因購置年限不同報廢更新時(shí)間自然也不同。
不少駕駛員批評政府出臺文件太草率，事先沒(méi)有充分聽(tīng)取車(chē)主、出租車(chē)公司和市民的意見(jiàn)。當時(shí)運管部門(mén)只通知了出租車(chē)公司，這么大的事情，政府沒(méi)有進(jìn)行深入調查研究，更沒(méi)有召開(kāi)任何形式的聽(tīng)證會(huì )，把涉及切身利益的車(chē)主撇在了一邊。
部分超過(guò)“限時(shí)更新”期限的出租車(chē)駕駛員稱(chēng)，自己當初購車(chē)時(shí)是按照8年報廢的政策執行的，所以才東挪西借湊夠八九萬(wàn)元，買(mǎi)斷一輛出租車(chē)8年的使用權。原指望頭5年回本，最后3年為自己賺錢(qián)，政府突然要縮短報廢年限，一輛出租車(chē)三四年就報廢了，本錢(qián)都沒(méi)賺回來(lái)呢，這個(gè)損失誰(shuí)來(lái)賠償？
本想打造“城市名片”
對于“限時(shí)更新”政策，淮北市交管部門(mén)解釋?zhuān)菏菫榱颂岣叱鲎廛?chē)整體運營(yíng)水平，樹(shù)立出租車(chē)“城市名片”的良好形象。
淮北市交通局范向東局長(cháng)說(shuō)，2004年以前，淮北出租車(chē)市場(chǎng)上的車(chē)型非常雜，夏利、奧拓等1.0升以下小排量車(chē)居多，在全市1800輛左右的出租車(chē)總量中，約占了95%以上，車(chē)輛破舊，影響城市形象。
“當時(shí)到外地考察了很多地方，包括合肥、鄭州、上海、杭州等地，并且征求了出租車(chē)公司的意見(jiàn)�！被幢笔薪煌ň诌\管處丁道杰處長(cháng)說(shuō)：“這政策出臺前，當時(shí)全國有許多大城市盛行出租車(chē)更新，升級換代，比如杭州市更新了數十輛奔馳轎車(chē)，投放到出租車(chē)市場(chǎng)。我們考慮淮北市也不能落后，也應該提高出租車(chē)的檔次，提升城市形象�！�
記者從淮北市交通局運管處了解到，自2004年5月實(shí)行出租車(chē)限時(shí)更新以來(lái)，截至目前，淮北市場(chǎng)上仍在運營(yíng)的1626輛出租車(chē)中，已更新了1415輛，還有211輛未更新。
政府騎虎難下
2004年底，“限時(shí)更新”政策一出臺就有一些駕駛員提出反對意見(jiàn)。2006年初，200多輛出租車(chē)超過(guò)“限時(shí)更新”期限后，車(chē)主提出更換小排量車(chē)型的要求被拒后，便不斷向上級部門(mén)反映。已更新的和沒(méi)有更新的出租車(chē)，車(chē)主都因為“限時(shí)更新”政策對政府大為不滿(mǎn)。世紀出租車(chē)公司的趙師傅告訴記者，如果沒(méi)有政府出臺“限時(shí)更新”政策，他們也不愿意馬上更新。他在2003年購買(mǎi)夏利出租車(chē)，2005年按照政府的要求更新成了捷達車(chē)。新車(chē)花費是12萬(wàn)元，至少4年才能收回購車(chē)成本，算上夏利車(chē)的低價(jià)轉讓和其他成本，5年才能收回全部成本。
淮北市交通局一位干部認為，明知道地方政策有違國家法規政策，但現在已是騎虎難下，一來(lái)是因為政府當初轟轟烈烈的政策宣傳已經(jīng)“深入人心”，“限時(shí)更新”更是被作為經(jīng)驗津津樂(lè )道；二來(lái)更大的問(wèn)題是1400多名在限期內按政府政策已經(jīng)更換了1.6升以上大排量車(chē)型的駕駛員。如果給未更新的200多名駕駛員政策解禁，準許其更換小排量車(chē)型，一旦更新后，他們憑借維修和油耗成本低的優(yōu)勢，會(huì )對原先更新的出租車(chē)造成很大的沖擊。
(來(lái)源：新華社；作者：葛如江 熊潤頻)
