2003年8月1日，《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法》正式取代《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，這被視為城市管理的一大進(jìn)步，一些確因生活困難而流浪的乞討人員得到了有效的救助。
然而，在現實(shí)的執行中，有關(guān)部門(mén)遭遇了一系列難題：一些大中城市繁華路段的流浪乞討人員數量大增，職業(yè)乞討者拒絕救助，攔路強行乞討的行為在一定程度上危害了社會(huì )治安秩序……在鄭州，這種情形使有關(guān)部門(mén)深感困擾。
無(wú)疑，對流浪乞討人員的救助是當務(wù)之急，相關(guān)制度必須是充滿(mǎn)人文關(guān)懷的管理制度。問(wèn)題在于，在堅持以人為本、實(shí)施人性化管理的同時(shí)，如何才能更有效地維護社會(huì )治安秩序。今天推出的這組報道將圍繞這一問(wèn)題展開(kāi)多角度透視，旨在啟發(fā)思路，提供鏡鑒，敬請讀者朋友垂注。
鄭州向“強討惡要”開(kāi)出首張治安“罰單”
2007年的第一天，河南省鄭州市對強行乞討者開(kāi)出了第一張治安“罰單”。一名從漯河來(lái)鄭州從事職業(yè)乞討的婦女黃梅(化名)，因在公共場(chǎng)所強行乞討滋擾他人，被火車(chē)站公安分局治安拘留。此舉標志著(zhù)鄭州市將對強行乞討者說(shuō)“不”。
被黃梅滋擾的張先生回憶說(shuō)，1月1日11時(shí)，他與朋友從山東到鄭州出差。當他們乘坐的出租車(chē)在火車(chē)站廣場(chǎng)停下時(shí)，一名抱著(zhù)孩子的婦女飛快地從廣場(chǎng)上跑過(guò)來(lái)，用身體擋住了去路，一邊念叨著(zhù)“可憐可憐吧，你給點(diǎn)錢(qián)吧”，一邊伸手索要錢(qián)物�！拔覀兩砩蠜](méi)有零錢(qián)，可她就勢跪下，抱著(zhù)腿不讓我們走，就這樣僵持了兩三分鐘。她又是扯衣服又是攔路，跟著(zhù)我們糾纏了十幾米，直到附近巡邏的民警上前制止，我們才得以脫身�！�
據火車(chē)站公安分局治安大隊民警調查，黃梅是漯河市舞陽(yáng)人，37歲，一年前來(lái)到鄭州經(jīng)商失敗，經(jīng)人“指點(diǎn)”后便在火車(chē)站廣場(chǎng)帶著(zhù)孩子干起了專(zhuān)門(mén)乞討的“生意”。黃梅坦言：“干其他工作太辛苦，‘致富’得靠要錢(qián)�！�
黃梅還有一本強行乞討的生意經(jīng)：“乞討主要是要看準人。一要找那些穿制服的，他們是公職人員，注重形象，我們纏上他們后，他們一般礙于面子，就會(huì )掏錢(qián)打發(fā)我們；二要找那種開(kāi)私車(chē)和打車(chē)的，把車(chē)門(mén)打開(kāi)堵在門(mén)口，他們下不得車(chē)，一般都會(huì )給錢(qián)。孩子只是個(gè)幌子，帶著(zhù)孩子更能激起別人的同情心�！�
據查證，黃梅自去年6月以來(lái)，每天“早九晚六”上班，在火車(chē)站廣場(chǎng)通過(guò)堵路、抱腿、拉扯等方式強行向旅客乞討�；疖�(chē)站公安分局以公共場(chǎng)所強行乞討滋擾他人為由，對黃梅處以拘留5天的行政處罰。
民警表示，這是鄭州市警方首次對職業(yè)乞討者動(dòng)真格。在治安管理處罰法實(shí)施前，對于強行乞討的人群，他們只能采取教育、勸說(shuō)的辦法。如今，對反復糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，可處以5日以下拘留或者警告。
據市救助站工作人員介紹，像黃梅這樣的職業(yè)乞討者，目前鄭州火車(chē)站地區有200人左右，他們也在仔細“研究”政策。黃梅被處以拘留后，他們已開(kāi)始撤走部分成年行乞者，改派殘疾人、患病者、高齡老人等乞討。這些人大多數租住在城中村的民房里，有固定的“上下班”時(shí)間，日收入三五十元，有的甚至高達百元。
實(shí)際上，鄭州市民政局已在火車(chē)站廣場(chǎng)設立了救助亭，以便生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員前來(lái)求助。然而，調查發(fā)現，職業(yè)乞討者大多具備租房的經(jīng)濟能力，不愿接受救助。
在駐馬店市，救助站的工作人員到街頭救助流浪乞討人員時(shí)同樣遭遇了尷尬。1月8日，他們在街頭共找到31名流浪乞討人員，結果只有8人去了救助站(其中5人很不情愿)。救助站站長(cháng)郜繼忠說(shuō)，拒絕到救助站接受救助的，都是職業(yè)乞討者，他們以乞討為謀生手段，根本不愿到救助站接受救助。
禁止“強討惡要”引發(fā)觀(guān)點(diǎn)交鋒
對于鄭州街頭的“強討惡要”行為，社會(huì )各方也有不同看法。
該市一名老公安對記者說(shuō)，強行乞討人員的大量存在直接影響城市的形象，更擾亂了社會(huì )治安。一些人在公共場(chǎng)所強討惡要，嚴重擾亂了市民的正常生活。
鄭州市金水區的退休老干部張先生則認為，對于流浪乞討者要區別對待。對于那些身強力壯卻好吃懶做的乞討者，不值得同情。但對于那些確實(shí)衣食無(wú)著(zhù)、生活陷入困境的困難人群，即使他們的強行乞討方式令人生厭，還是應該多些寬容和同情。
“強行乞討者確實(shí)讓人臉紅，但如果社會(huì )連乞討都不能容忍，那就太殘酷了�！庇械氖忻裾f(shuō)，從人文關(guān)懷的角度看，人們應該給予更多的寬容。
有關(guān)專(zhuān)家指出，強行乞討現象已不僅僅是傳統意義上的特別貧困人員滿(mǎn)足其基本生活保障的一種行為。不是出于同情的施舍，而是被迫的施舍。對此，《治安管理處罰法》有相關(guān)條文：“反復糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處五日以下拘留或者警告�！�
實(shí)際上，城市中的流浪乞討人員很復雜，應該區別對待。對于那些真正無(wú)家可歸的流浪乞討人員，政府應該給予幫助、關(guān)愛(ài)。只要不擾亂別人的生活，合法的乞討就應該得到尊重和保護。在社會(huì )保障制度尚不十分健全的情況下，那些喪失勞動(dòng)能力而又沒(méi)有其他生活來(lái)源的人依靠乞討謀生，人們應該尊重并保障他們的乞討權利。而對于明明具備勞動(dòng)能力卻不自食其力者，尤其是對于那些強行乞討、干擾社會(huì )治安秩序者，應該予以一定的限制。
對此，有關(guān)人士建議，地方政府可以建立多樣化的救助項目，為確實(shí)失去勞動(dòng)能力的本地居民或流浪乞討人員提供起碼的生活保證，盡可能幫助有勞動(dòng)能力的流浪乞討人員在新的社會(huì )環(huán)境下獲得自立的能力，并為一時(shí)不能獨立生活的人提供臨時(shí)性的社會(huì )救助。
同時(shí)，加大相關(guān)法律的宣傳力度，比如什么是“惡意乞討行為”，以便公民清楚地知道什么行為構成違法，并為執法過(guò)程或以后的司法過(guò)程提供清晰的可操作的界定標準。就目前而言，應該堅決查處強討惡要等擾亂社會(huì )秩序的違法行為，依法堅決查處流浪乞討人員中的各種違法行為，特別是對在公共場(chǎng)合或者交通工具上強討惡要、糾纏行人的，必須發(fā)現一個(gè)查處一個(gè)。
來(lái)源：工人日報；作者：肖樹(shù)臣、孫慶輝
