在安徽省阜陽(yáng)市區外105國道北不遠處，有一座被稱(chēng)為“白宮”的歐式建筑。這是該市潁泉區新建的辦公大樓。當地人說(shuō)，這是阜陽(yáng)市最漂亮的建筑，“如果不是插著(zhù)紅旗，都不知是在美國還是中國”。
這座大樓在當地引起了不少的爭議。爭議的焦點(diǎn)在于，穎泉區的年財政收入也不過(guò)剛過(guò)億，就投入3000萬(wàn)元(不算土地成本)蓋起了如此奢侈的辦公樓，當地就沒(méi)有比這更重要的事要辦了嗎？為了蓋這座樓，建在原址上的一所學(xué)校被“安置”在一個(gè)破舊不堪的院子里，教室門(mén)上的木板已經(jīng)松動(dòng)脫落，只好從外面再釘上一塊木板；窗戶(hù)上也不見(jiàn)玻璃，用透明度極差的塑料布遮住。
一邊是氣派不凡的辦公大樓，一邊是破桌爛凳的簡(jiǎn)陋教室，這樣的反差讓人心酸。為了給辦公樓建配套設施，附近高井村的很多人成了失地農民。在拿到一次性的補償金后，區政府并沒(méi)有如約把他們“農轉非”，低保待遇就更是遙不可及。年輕人還能出門(mén)打工，一些無(wú)依無(wú)靠的老人只能成立了“老年搬運隊”，在附近“商貿城”混口飯吃。蓋辦公大樓是為改善辦公條件，改善條件是為了更好地為人民服務(wù)，現狀卻是本應被“服務(wù)”的人為了大樓而吃盡苦頭。不知道安坐其中的工作人員想到那些學(xué)生和老人，可有一絲歉疚？而這種明顯本末倒置的決策，又是通過(guò)怎樣的程序做出的？
建設“白宮”是公共財政買(mǎi)的單。公共財政的一個(gè)特征是公共性，即公共財政的職能范圍是以滿(mǎn)足社會(huì )公共需要為口徑界定的，凡不屬于或不能納入社會(huì )公共需要領(lǐng)域的事項，財政就不去介入；凡屬于或可以納入社會(huì )公共需要領(lǐng)域的事項，財政就必須涉足。在阜陽(yáng)這個(gè)中等欠發(fā)達的農業(yè)大市和人口大市，在教育、衛生、公用事業(yè)等方面，尚有很多關(guān)乎百姓利益的公共需求未能得到滿(mǎn)足，這是公共財政應該首先考慮的投入方向。
辦公大樓雖然不能說(shuō)與公眾沒(méi)有關(guān)系，但“豪華”顯然不是題中應有之意。公共財政的另一個(gè)特征是規范性。公共財政與全體社會(huì )成員的利益直接掛鉤，不僅財政收入由社會(huì )成員繳納，財政支出要向社會(huì )成員提供公共物品和服務(wù)，而且財政收支帶來(lái)的成本和效益，最終也要落到社會(huì )成員身上。既然如此，公眾對公共財政的運作便有強烈的監督意識，這就要求其收支行為必須規范化�！鞍讓m”建成以后遭到?jīng)皼拔镒h，說(shuō)明它是公眾不認可的項目�？梢�(jiàn)，“白宮”的籌劃和建設過(guò)程，并沒(méi)有充分接受公眾的監督，其程序方面的瑕疵非常明顯。
問(wèn)題的嚴重性在于，放眼全國，阜陽(yáng)這所“白宮”還不是最過(guò)火的。在忻州煤礦安監局，10名工作人員使用著(zhù)一座2000平方米的辦公大樓；在鄭州惠濟區也有一所同樣被稱(chēng)為“白宮”的機關(guān)辦公大樓，包括寬闊的區政府廣場(chǎng)，分居兩側的“古樹(shù)園”，龐大的人工湖、假山以及6座辦公樓，被形容為“世界第一區政府”�？墒�，當地官員對“第一”的說(shuō)法并不認可：“我們算什么第一？××市市政府占了1000多畝地，比我們大得多�！薄粓�(chǎng)大興土木之風(fēng)正在全國范圍內勁吹，豪奢程度一山更比一山高。
這些豪華大樓消耗了巨額社會(huì )財富，損害了黨和政府的威信，助長(cháng)了國家工作人員的特權意識，弊端重重。如何才能剎住這股不良的風(fēng)氣？還得從程序上想辦法：不是說(shuō)不能建辦公樓，而是其修建標準必須接受公眾的監督。這種監督可以通過(guò)人大來(lái)實(shí)施，也可以仿效價(jià)格聽(tīng)證會(huì )的形式延請社會(huì )各界人士來(lái)公議�？傊�，把決策過(guò)程放到陽(yáng)光底下，蓋樓就會(huì )更得人心。
【來(lái)源：北京青年報；作者：李星文】
