“我在賭呢，玩‘老虎機’的，你還來(lái)��？”張明(化名)接電話(huà)時(shí)，眼睛緊盯著(zhù)機器屏幕上不斷涌現的花花綠綠的水果圖案，生怕錯過(guò)任何一個(gè)“中獎”的機會(huì )。昨天上午11點(diǎn)左右，這一幕場(chǎng)景發(fā)生在“中福在線(xiàn)”南京山西路銷(xiāo)售廳內。張明所說(shuō)的“老虎機”，其實(shí)是“中福在線(xiàn)”視頻彩票機(即開(kāi)型)。
近日，記者采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，由于這種福利彩票無(wú)論是從投注終端的樣式、游戲內容、游戲規則以及兌付方法等方面來(lái)看，均與在大型電子游戲廳內嚴禁設置的具有賭博功能的游戲機即“老虎機”有諸多相同之處，因此備受爭議。
這種“獻愛(ài)心”說(shuō)不通
退休女教師展開(kāi)調查
年近70的王女士，是一名退休教師，說(shuō)起“中福在線(xiàn)”視頻游戲，她的臉上流露出擔憂(yōu)的表情。
原來(lái)，兩個(gè)多月前，王老師在夫子廟偶遇以前的一個(gè)學(xué)生。這位女學(xué)生告訴她，丈夫最近迷上了一種名為“中福在線(xiàn)”的游戲，兩三個(gè)月內，已經(jīng)輸了將近5萬(wàn)塊錢(qián)了。還說(shuō)丈夫有個(gè)同事更厲害，都輸了10萬(wàn)了。但他們并不認為自己這是在“賭”，因為這種游戲是經(jīng)過(guò)政府部門(mén)批準的帶有公益性質(zhì)的彩票游戲。為了弄個(gè)明白，王老師決定親自調查一番。
賭輸了能算“獻愛(ài)心”嗎
按照學(xué)生的介紹，王老師找到了山西路的一家“中福在線(xiàn)”銷(xiāo)售廳�！耙贿M(jìn)去，就看到20多臺機器一字排開(kāi)，每臺機器都不閑著(zhù)，多數是一些中青年�！蓖趵蠋熂傺b很感興趣，要了一張銷(xiāo)售廳的宣傳單，詳細詢(xún)問(wèn)如何操作。
“就是先辦卡，用錢(qián)充值換取積分，然后到機子上投注�！蓖趵蠋煂Υ撕苊曰�，“說(shuō)是買(mǎi)卡充值換積分，但跟賭博下籌碼有什么兩樣？”
“我學(xué)生的丈夫，他第一次上機，就贏(yíng)了幾千塊錢(qián)，錢(qián)來(lái)得太容易了，對他刺激很大。從此就一頭扎進(jìn)去了�！蓖趵蠋熣f(shuō)，這個(gè)學(xué)生的丈夫，今年40歲左右，受過(guò)中高等教育，目前在一家國有企業(yè)工作。本來(lái)，一家人和和美美的，但現在整天為這事吵架。
“銷(xiāo)售廳說(shuō)這種游戲是公益性質(zhì)的，玩家輸掉的錢(qián)也將用于公益事業(yè)。但那些人回家敢對妻子兒女理直氣壯地說(shuō)輸掉的錢(qián)是用來(lái)獻愛(ài)心了嗎？”王老師說(shuō)希望快報記者能夠對此進(jìn)行調查。
不知不覺(jué)就會(huì )陷進(jìn)去
環(huán)境很好，玩的人真不少
1月31日中午12：50，記者來(lái)到珠江路199號的一家“中福在線(xiàn)”銷(xiāo)售廳。寬敞整潔的大廳里，燈光明亮，軟皮質(zhì)座椅看上去很舒服。一位穿著(zhù)黑色制服的工作人員，很有禮貌地微笑著(zhù)告訴記者，“想玩的話(huà)，在柜臺辦張卡就可以了�！�
在一份玩家宣傳冊上，記者看到，該彩票有投注游戲六種，分別為“多級撲克”、“幸運撲克”、“西游奪彩”、“四花選五”、“幸運五彩”、“開(kāi)心一刻”。游戲方式為即時(shí)投注，每元人民幣兌換10分游戲分值，游戲勝利的為中獎，可在福利彩票指定地點(diǎn)兌換獎金。
記者來(lái)到柜臺，詢(xún)問(wèn)如何辦卡。工作人員說(shuō)：“交2塊錢(qián)押金，然后充值就可以了。沒(méi)有最低限額，充多少都可以�！庇谑怯浾叱淞�20元。
大廳里共有22臺酷似大型電子游戲機的機器已經(jīng)被占據了，兩個(gè)空機位上，也擺放著(zhù)“已預定”的紙牌子�？拷衽_的地方，還貼了一張“友情提醒”的告示，提醒玩家“本著(zhù)一顆愛(ài)心參與彩票購買(mǎi)，要量力而行，不要盲目購買(mǎi)”等等。
等了半天，終于有一個(gè)客人走了。記者坐了下來(lái)，按照宣傳單上提供的說(shuō)明，把六種投注游戲都嘗試了一遍。由于記者以前從未玩過(guò)類(lèi)似游戲，每次投注金額都是一兩元，20元錢(qián)玩了一個(gè)半小時(shí)，只輸了14元。
這種游戲很容易上癮
記者隨后來(lái)到在南京山西路銷(xiāo)售廳、抄紙巷銷(xiāo)售廳。
銷(xiāo)售廳內，玩家多是三四十歲的男子。整個(gè)大廳只聽(tīng)見(jiàn)“噼里啪啦”此起彼伏拍打按鈕的聲音。突然，有人大喊起來(lái)：“中了一百分，哈哈！”過(guò)了一會(huì )兒，有人罵罵咧咧地叫：“又輸了！”
記者在地上撿到幾張紙片，是一位玩家丟棄的中福在線(xiàn)即開(kāi)型彩票專(zhuān)用卡充值憑據。憑據顯示：這位玩家辦卡的時(shí)間是11：21分，當時(shí)他交了押金2元，充值201.7元；11：44分，該卡號又充值200元；11：57分，該卡號又充值200元；12：21分，同一卡號又顯示充值100元。
盡管不能確定該玩家卡里還剩多少錢(qián)，但是，短短一個(gè)小時(shí)就充值了四次，總額700多元。以“西游奪彩”為例，一次最多投注分值為900分，也就是90元。由于投注的分值越多，贏(yíng)得的分值也就越多，一些具有賭博心理的顧客很可能在短時(shí)間內輸掉大量錢(qián)財。
[甲方]
試點(diǎn)發(fā)行的新型游戲取之于民，用之于民
江蘇省福利彩票發(fā)行中心一負責人表示，中福在線(xiàn)即開(kāi)型彩票，是經(jīng)國家財政部和地方政府批準在全國試點(diǎn)發(fā)行的一種新型在線(xiàn)即開(kāi)型福利彩票，簡(jiǎn)稱(chēng)“中福在線(xiàn)”。
“中福在線(xiàn)有五個(gè)統一：統一發(fā)行銷(xiāo)售、統一經(jīng)營(yíng)方式、統一形象管理、統一資金結算、統一服務(wù)規范。而且，發(fā)行的目的是籌集公益資金，完全是取之于民、用之于民，其中50%返還彩民，35%是公益金，剩下的15%作為成本費。而私彩完全為經(jīng)營(yíng)者和管理謀私利�！痹撠撠熑吮硎�，中福在線(xiàn)完全是在公平、公正、公開(kāi)的原則下操作的，籌集資金用于“扶老助殘、救孤濟困”等社會(huì )公益事業(yè)。據該負責人介紹，目前仍在試點(diǎn)，江蘇省共有30個(gè)點(diǎn)。據其透露，其中南京有7個(gè)點(diǎn)，約140臺機器，一年銷(xiāo)售額約八九千萬(wàn)元。
已經(jīng)提醒“理性投注”
“每臺投注機上，都有‘理性投注、量力而行’、‘彩市有風(fēng)險、投資須謹慎’等提示語(yǔ)�！痹撠撠熑吮硎�，各銷(xiāo)售廳的工作人員一般會(huì )勸說(shuō)輸贏(yíng)比較大的老顧客，提醒他們量力而行。而且，各個(gè)銷(xiāo)售廳，都有“未滿(mǎn)18歲未成年人禁止入內”的提醒，工作人員隨時(shí)檢查，一旦發(fā)現有未成年人入內，及時(shí)勸阻。
即買(mǎi)即開(kāi)，省卻煩惱
一些市民認為，中福在線(xiàn)的銷(xiāo)售方式，使彩票的銷(xiāo)售和兌獎方式變成了即買(mǎi)即開(kāi)，方便，省去了需要費盡心思鉆研的苦惱�！啊懈Ｔ诰�(xiàn)’只是把即開(kāi)型的彩票變成了電子版，性質(zhì)沒(méi)有什么變化，但一些娛樂(lè )場(chǎng)所私自設立賭博機，純粹是為了贏(yíng)利，和福利彩票的性質(zhì)不一樣”。
“很多市民對中福在線(xiàn)有誤解，其實(shí)，這與賭博機有著(zhù)根本的不同，而且我們已經(jīng)盡到投資彩市有風(fēng)險的義務(wù)。而且，各個(gè)銷(xiāo)售亭，都有‘未滿(mǎn)18歲未成年人禁止入內’的提醒，”江蘇省福利彩票發(fā)行中心表示。
也有不少市民認為這種新型游戲雖然是即買(mǎi)即開(kāi)，但彩票的性質(zhì)沒(méi)變。
[乙方]
玩法跟賭博沒(méi)啥區別
而記者在采訪(fǎng)中了解到，部分市民對于“中福在線(xiàn)”的銷(xiāo)售方式毀譽(yù)參半，他們認為，這跟賭博機押寶的方式和規則、中獎的程序沒(méi)有什么分別。
規則和賭博相同
一市民說(shuō)， “賭博機也有撲克牌、麻將這些游戲，是投幣的，福彩視頻游戲是卡積分的形式，而且這種在線(xiàn)視頻游戲全國聯(lián)網(wǎng)，從技術(shù)含量上更高一些。但是這種在線(xiàn)視頻游戲其實(shí)比投幣的游戲機吸引力更大，投幣最多也就贏(yíng)幾千塊錢(qián)，可是福彩開(kāi)出的巨額獎金最多可以達到兩百萬(wàn)呢�！�
“實(shí)際上，跟賭博機押寶的方式和規則、中獎的程序沒(méi)有什么分別�！蹦畴娮訆蕵�(lè )城的負責人說(shuō)�！耙环矫娲罅官�博機，發(fā)現必禁、發(fā)現必查，‘中福在線(xiàn)’這種電子版彩票銷(xiāo)售方式叫人不明白，是否屬于賭博機？是否有著(zhù)不同的標準？”
輸贏(yíng)立見(jiàn)，更難控制
一不愿意透露姓名的玩家說(shuō)，“過(guò)去的福利彩票，大家都了解是怎么回事，中獎的幾率有多大，一次最多買(mǎi)個(gè)幾注玩玩�？墒沁@種在線(xiàn)游戲的投注方式，即開(kāi)即中，輸多少贏(yíng)多少都看得到，不管輸贏(yíng)都想玩下去，不知不覺(jué)就耗進(jìn)去了，很難控制自己�！�
新型彩票給管理帶來(lái)挑戰
作為一種全新的彩票品種，“中福在線(xiàn)”還有許多亟待完善的地方，有關(guān)部門(mén)必須對其加強管理和規范，否則極容易變味和走形。
一位不愿意透露姓名的警方人士表示，此種彩票的投注終端實(shí)質(zhì)是網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)計算機，如果離線(xiàn)或接入互聯(lián)網(wǎng)，每臺投注終端從技術(shù)上完全可以發(fā)展為小型網(wǎng)吧、電腦游戲廳，從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)非網(wǎng)絡(luò )游戲等項目，如不實(shí)施有效的管理規范手段，亦會(huì )對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)和監管帶來(lái)影響，出現市場(chǎng)管理盲區。
有律師指出，由于內地彩票市場(chǎng)仍處于初級階段，而且彩票本身具有賭博性，在彩票市場(chǎng)異�；鸨谋澈�，也不可避免地存在諸多不容忽視的問(wèn)題，比如宣傳方式不盡規范，和彩民之間信息不對稱(chēng)；帶來(lái)了不應有的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，諸如銷(xiāo)售彩票訊息資料、博彩技藝書(shū)籍、模擬搖獎器以及非法出版《彩票報》等，但最主要的是缺乏法律規范。突出表現在缺少一個(gè)根本性的政策法規《彩票法》，從而使彩票市場(chǎng)上產(chǎn)生的許多糾紛無(wú)法從根本上得以解決。
江蘇當代國安律師事務(wù)所魯民律師認為，“中福在線(xiàn)”是一種新興事物，是否涉及賭博或類(lèi)似賭博的形式，需要國家有關(guān)部門(mén)確認。他也同樣認為，目前社會(huì )上對“中福在線(xiàn)”存在很多爭議，有關(guān)部門(mén)在實(shí)施前就應當預想到，應該提前解釋?zhuān)蛳鐣?huì )懷疑，“很多人之所以認為，中福在線(xiàn)與老虎機等賭博機相同，說(shuō)明有關(guān)部門(mén)在實(shí)施時(shí)，考慮并不周全，需要進(jìn)一步加強完善和管理，否則很容易走味變形。
魯民律師說(shuō)，對于彩票行業(yè)，目前我國并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的、有針對性的法規，而“中福在線(xiàn)”從游戲規則、銷(xiāo)售方法、運行技術(shù)等方面，與傳統的彩票有巨大差別。魯民律師最后表示，建議有關(guān)部門(mén)及時(shí)出臺相關(guān)法規或者管理規范，趨利避害，確保福利事業(yè)健康發(fā)展，造福于民�！�
來(lái)源：現代快報；作者：高國 張淑娟
