近半乞丐拒進(jìn)救助站
2003年，《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法》出臺后，救助管理制度遇到了發(fā)展中的難題。受市救助管理事務(wù)中心委托，中國人民大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授李迎生歷時(shí)兩年針對本市流浪乞討人員的現狀、成因及救助管理制度的運行情況進(jìn)行了調查。
此次調查共發(fā)放問(wèn)卷1000份，對象主要包括救助站內的受助者和街頭流浪人員，實(shí)際完成并回收有效問(wèn)卷670份，其中80%的受助者表示自愿進(jìn)救助站。但對曾有乞討經(jīng)歷的受助者進(jìn)行調查時(shí)發(fā)現，有近一半的人表示是非自愿進(jìn)救助站的。這就凸顯出目前的救助管理辦法在救助對象上出現了目標與現實(shí)的偏離。
李迎生教授說(shuō)，按照救助管理辦法規定，被救助的對象必須按照自愿的原則，“但事實(shí)上，職業(yè)乞丐不會(huì )為求三餐而斷絕自己的財路，而真正有困難的乞丐若進(jìn)站救助也解決不了自身的根本問(wèn)題，所以，他們一般都不會(huì )自愿求助�！�
最長(cháng)的滯留兩年
海淀區救助管理站工作人員鄧萬(wàn)來(lái)對記者說(shuō)，站里被救助的50人中有30多人都是長(cháng)期滯留人員，最長(cháng)的在這里已經(jīng)住了兩年。海淀區救助管理站站長(cháng)趙長(cháng)林說(shuō)，按照規定，實(shí)施救助的期限一般是10天以?xún)�，但�?shí)際情況卻不可能都按這個(gè)規定去做。30多名滯留人員中包括智障兒童、殘疾人和行動(dòng)不便的人等，他們沒(méi)有地方可去，所以只能在救助站里住著(zhù)。
85%不符合救助條件
據工作人員介紹，救助站內一位30多歲姓趙的被救助者已經(jīng)是這里的�？土�，只要身上一沒(méi)錢(qián)他就會(huì )主動(dòng)到救助站內接受救助，“其實(shí)他身體挺好，但就是不愿意干活，站內給了他回家的路費，讓他買(mǎi)票回家，結果沒(méi)過(guò)幾天他就又回到這里�！�
海淀區救助管理站站長(cháng)趙長(cháng)林說(shuō)，“在救助管理辦法中規定的救助對象需要符合4個(gè)條件，但在實(shí)際操作中根本無(wú)法落到實(shí)處，救助站實(shí)際救助的人員并不是制度所規定的人員�！�
“可以說(shuō)，目前我們救助的對象中85%都不能同時(shí)符合救助條件，但對于想騙吃騙喝的人，救助站一旦核實(shí)其身份就會(huì )終止救助�！壁w站長(cháng)說(shuō)。
站長(cháng)爆料
職業(yè)乞丐七天能賺幾千元
據海淀區救助管理站站長(cháng)趙長(cháng)林介紹，現在救助站每周一、三、五三天，站內一名正式工作人員帶兩名保安，與公安、城管等部門(mén)配合在繁華地段進(jìn)行主動(dòng)救助，“如果遇到‘五一’、‘十一’等節日，就要天天出去救助�！�
趙站長(cháng)坦言，對于職業(yè)乞討人員的救助一直以來(lái)都有一個(gè)矛盾�！爸饕蚴沁@些職業(yè)乞討人員通過(guò)乞討可以賺到錢(qián)，而待在站內就沒(méi)有收入來(lái)源。比如今年春節期間，許多乞丐在白云觀(guān)廟會(huì )上扎堆兒，他們說(shuō)一天可以收入五六百元，這樣七天就能賺好幾千元錢(qián)。如果他們進(jìn)救助站怎么會(huì )踏實(shí)？”
趙站長(cháng)介紹說(shuō)，一般對救助對象包括職業(yè)乞討人員的救助期限為10天，但現在的情況往往是，職業(yè)乞討人員剛到救助站一兩天，就會(huì )有同伙以各種借口來(lái)接他們出去�！耙蚰壳皼](méi)有相關(guān)法律規定不準他們出去，所以我們一般情況下只能讓他們走。有的職業(yè)乞討人員已經(jīng)被送到救助站好幾次了，我們經(jīng)常和他們打拉鋸戰�！壁w站長(cháng)對記者說(shuō)。
應對措施
強討惡要者 有望交城管
相關(guān)負責人表示，目前市救助管理事務(wù)中心正針對救助管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，并將進(jìn)一步完善救助管理辦法。他透露，本市將有望對流浪乞討人員分3類(lèi)進(jìn)行管理和救助，“一是以借乞討之名存在違法犯罪活動(dòng)的流動(dòng)乞討人員，如偷、搶、有組織的違法乞討等，由公安部門(mén)對其管理。二是管理和限制的對象，是對市容環(huán)境和市民正常生活造成影響的人，如強討惡要的乞討方式，由城管等部門(mén)管理。三是真正需要救助的對象，確實(shí)生活困難的，由民政部門(mén)進(jìn)行救助�！�
這位負責人還透露，在今年內，本市還有望出臺《關(guān)于加強未成年人中特殊困難群體救助保護工作的若干意見(jiàn)》，將重點(diǎn)解決對未成年人的救助問(wèn)題。
專(zhuān)家意見(jiàn)
救助條件界定模糊
中國人民大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授李迎生介紹說(shuō)，根據《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細則》第二條，有資格在救助站接受救助的人員必須同時(shí)滿(mǎn)足4個(gè)條件：即自身無(wú)力解決食宿、無(wú)親友投靠、不享受城市生活保障或農村五保供養、正在城市流浪乞討度日。
“這4個(gè)條件的規定在實(shí)際操作中根本無(wú)法落到實(shí)處�！崩罱淌诟嬖V記者，首先，“自身無(wú)力解決食宿”的標準不好掌握。能否靠自身解決食宿，只能靠簡(jiǎn)單的觀(guān)察和聽(tīng)求助人自述。在詢(xún)問(wèn)情況這一環(huán)節，工作人員沒(méi)有權利檢查求助人員身上有沒(méi)有現金、存折或者什么值錢(qián)的東西。只能邊救助邊核實(shí)情況，一旦發(fā)現情況不實(shí)便終止救助。
其次，“無(wú)親友可以投靠”的標準也無(wú)法核實(shí)。有沒(méi)有親友可以投靠，是靠求助人本人敘述的。只要他自己不提供，救助站就不會(huì )知道。
第三，“不享受城市生活保障或者農村五保供養”的標準，救助站操作時(shí)比較困難。目前我國城市最低生活保障和農村五保供養的水平很低，在許多地方農村五保供養更是名存實(shí)亡�！八哉f(shuō)，即使城市流浪乞討人員享有以上待遇，對他擺脫困境也幫助不大�！�
最后，李教授說(shuō)：“正在城市流浪乞討度日”的標準不符合實(shí)際。在現實(shí)中，有很多情況會(huì )造成人們暫時(shí)陷入困境。這些人未必會(huì )因為一時(shí)的困難而放下身段來(lái)沿街乞討。其實(shí)，他們所面臨的困難，只需救助站幫忙打一個(gè)聯(lián)系電話(huà)或者提供一個(gè)銀行賬號(以供求助人家屬匯錢(qián)解困)，甚至提供幾餐就能解決。
專(zhuān)家支招
流浪乞討人員實(shí)行分類(lèi)管理
中國人民大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授李迎生表示，通過(guò)對北京市流浪乞討人員歷時(shí)兩年的調查，發(fā)現救濟管理制度取代收容管理制度后，現實(shí)的跨度太大，在某種程度上來(lái)說(shuō)增加了大城市里流浪乞討人員的數量。
李迎生說(shuō)，未來(lái)本市有望對流浪乞討人員分成三類(lèi)進(jìn)行管理和救助，其中以乞討之名存在違法犯罪活動(dòng)的由公安部門(mén)按照相關(guān)法律管理，對市容環(huán)境和市民正常生活造成負面影響的主要由城管部門(mén)管理，而真正需要救助的人則由民政部門(mén)進(jìn)行救助。
同時(shí)，北京市救助管理事務(wù)中心相關(guān)負責人向記者透露，今年內，本市有望出臺《關(guān)于加強未成年人中特殊困難群體救助保護工作的若干意見(jiàn)》，以加大解決對未成年人的救助。(作者：郝濤)
