135名流浪乞討人員中，只有5人屬于通過(guò)乞討解決生存問(wèn)題，其他大多是“職業(yè)乞討”。日前，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院完成的一項社會(huì )調查報告顯示，廣州流浪乞討者超過(guò)95%屬于“職業(yè)乞討”。有關(guān)專(zhuān)家建議，對那些確屬家庭經(jīng)濟困難和社會(huì )保障無(wú)法解決生存問(wèn)題的行乞者，有關(guān)部門(mén)可對其發(fā)放“行乞信用證明”，以進(jìn)行分類(lèi)管理。
該調查顯示，在廣州市區越秀、荔灣、天河等中心城區，目前較為固定的流浪乞討人員約800人。被調查的135名流浪乞討人員中，僅有5人屬于基本喪失了勞動(dòng)能力或無(wú)法取得就業(yè)機會(huì )、個(gè)人或家庭遭遇天災人禍卻又缺乏社會(huì )救濟，只能通過(guò)乞討行為以獲取生存資源，其余的基本屬于“職業(yè)型”乞討者，包括受“遙控”乞討的16名兒童。
職業(yè)行乞者中，因為貧困、殘疾、疾病3種原因致乞的，仍然占絕大多數。他們中一部分來(lái)自一些傳統乞討鄉村，一般選擇在農閑季節外出乞討，乞討的目的不是維持生計，而是為了解決諸如蓋房、子女讀書(shū)等問(wèn)題。他們每日行乞收入約有20至100元。而在賣(mài)花童、賣(mài)藝殘疾人背后，存在有組織的幕后操縱者，行乞所得收入大多流入了這些幕后操縱者的腰包。
“目前‘職業(yè)乞討’大量出現、欺詐性行乞不斷增多，首先要做的是規范行乞行為�！痹撜{查報告執筆人、廣州大學(xué)公共管理學(xué)院講師湯秀娟說(shuō)，“在條件成熟時(shí)可以發(fā)放‘行乞證’，以加強對職業(yè)乞討群體的管理和規范�！�
參加調查的專(zhuān)家建議，可以以現有救助站為主體，聯(lián)合公安、流浪乞討人員戶(hù)籍所在地政府等部門(mén)，對流浪乞討人員的具體情況和經(jīng)歷進(jìn)行信用審查，在家庭和社會(huì )保障確實(shí)無(wú)力解決困難的情況下，對其發(fā)放行乞信用證明。政府為乞討者建立檔案，并在部門(mén)、片區之間進(jìn)行通報，對他們的行乞方式、時(shí)間及地點(diǎn)進(jìn)行規范，加強對乞討者的統計、引導和管理，促使他們做到文明行乞。
碰撞
謹防欺詐性行乞鉆空子
真正為生活所迫的行乞者，往往會(huì )遠走他鄉，隱姓埋名，就是他們還要面子。而現在要聯(lián)合行乞者戶(hù)籍所在地政府等機構，給他們發(fā)放“行乞證”，建立檔案，并指定行乞時(shí)間及地點(diǎn)，這可能讓那些真正需要以行乞方式解決生計問(wèn)題的人不會(huì )申領(lǐng)，而讓那些欺詐性乞討行為有空子可鉆。
廣州市機關(guān)干部 劉文榮
有利于規范乞討行為
英國、法國、荷蘭等國家已在推行“行乞證”制度，以從制度上促使行乞行為文明化。我們也應該轉換對“職業(yè)乞討”的管理思維，不管他是否是“職業(yè)乞討”，只要不觸犯法律，他的乞討行為都應當被允許，而政府要做的事情是規范他的行為。發(fā)放“行乞證”既可以維護行乞者的合法權益，也是規范管理其行為的有效途徑。
廣東易春秋律師事務(wù)所律師 王旭陽(yáng)
不是最佳救助途徑
給行乞者發(fā)放“行乞證”，既不能從根本上解決城市管理難題，也不能從根本上解決乞討者生計問(wèn)題。很多行乞者不愿去救助站，一個(gè)重要原因是，救助站10天短暫的救助解決不了長(cháng)期的生計問(wèn)題，他們需要和城鎮居民一樣有穩定的生活來(lái)源。發(fā)放“行乞證”不是實(shí)施救助的最佳途徑。
廣州市民政干部 汪中芳
(記者李剛)
