5月19日，在浙江省溫州市區松臺廣場(chǎng)、世紀廣場(chǎng)、海壇廣場(chǎng)的“陽(yáng)光投訴”現場(chǎng)，溫州市62家職能部門(mén)的144名正副局長(cháng)設立了144個(gè)投訴點(diǎn)，現場(chǎng)接受群眾投訴。記者在現場(chǎng)看到，公務(wù)員擅離職守炒股或上班時(shí)間忙于炒股，對應辦事務(wù)不及時(shí)辦理、對群眾的正當要求置之不理等內容，赫然列入投訴受理范圍。
溫州市紀委副書(shū)記、監察局局長(cháng)殷樂(lè )人在投訴現場(chǎng)對記者說(shuō)，對投訴中的公務(wù)員上班時(shí)間炒股影響工作等問(wèn)題，各單位紀檢、監察機構將及時(shí)查處，予以問(wèn)責。對其中情節惡劣的典型事例，市監察局將直接立案調查，并會(huì )及時(shí)向社會(huì )公布處理結果。
“溫州像個(gè)大賭場(chǎng)，全民炒股不正常�！狈婚g流傳的民謠形象地概括了浙江省溫州市的“炒股熱”。
公務(wù)員炒股熱席卷溫州
來(lái)自溫州市證券期貨業(yè)協(xié)會(huì )的最新統計數據顯示，截至2007年4月末，全市股東賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)數173800。今年1至4月，溫州市新增5.7萬(wàn)股民。今年1至4月份的交易額達2034.58億元，比去年全年還多64%。
“所有數據都創(chuàng )歷史新高�！睖刂菔凶C券期貨業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)林奕茂對記者說(shuō)，“在4月份一個(gè)月就新增加三萬(wàn)多新股民�！�
申銀萬(wàn)國溫州營(yíng)業(yè)部交易主管彭新婭介紹說(shuō)，“現在預約開(kāi)戶(hù)都要約到一個(gè)星期以后了�！�
“在新增加的股民中，公務(wù)員占了相當大的比例�！庇浾叩睦相従咏股质莻�(gè)資深“股民”，已經(jīng)炒了十多年的股。他說(shuō)，“這幾個(gè)月來(lái)，我在市場(chǎng)上碰到的很多相識的人幾乎都是機關(guān)工作人員。聽(tīng)說(shuō)別人炒股發(fā)了財，一些公務(wù)員連最基本的炒股常識都還不了解，就直接殺了進(jìn)來(lái)�！�
觀(guān)察人士認為，溫州市掀起公務(wù)員炒股熱，是因為這里的公務(wù)員手頭寬裕乃至富有。
據了解，作為我國民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)祥地與市場(chǎng)經(jīng)濟最為發(fā)達的地區之一，溫州市目前的民間資本極為豐厚。許多溫州市的公務(wù)員，或家人辦廠(chǎng)開(kāi)公司，或在民營(yíng)企業(yè)中投有股份，或靠“炒房”等投資獲取財富的“第一桶金”。
炒房產(chǎn)、炒煤炭、炒商鋪、炒棉花……多年來(lái)，溫州人什么都敢炒，就是不炒股！然而，自2004年開(kāi)始，隨著(zhù)國家系列宏觀(guān)調控政策的相繼出臺，溫州市的民間資本悄然追尋著(zhù)其他賺錢(qián)的機會(huì )。
到了2006年，溫州人對股市的態(tài)度終于來(lái)了個(gè)180度大轉彎：從最初的拒絕變?yōu)榈浆F今的擁抱。
溫州市委黨校教授陳中權說(shuō)，“公務(wù)員熱衷于炒股，這也反映了溫州人的投資習慣：跟風(fēng)、結伴、有錢(qián)大家賺�！�
公務(wù)員上班炒股遇禁令
今年三四月間，溫州市的樂(lè )清市作風(fēng)年建設辦公室組織力量，以明察暗訪(fǎng)等形式，先后5次對全市60多個(gè)機關(guān)單位、鄉鎮以及13個(gè)基層站所開(kāi)展了作風(fēng)紀律大巡查活動(dòng)，結果發(fā)現，一些機關(guān)工作人員在上班時(shí)間上網(wǎng)炒股。
“那天下午三點(diǎn)多鐘，上班時(shí)間已過(guò)去一個(gè)多小時(shí)，我們來(lái)到某局機關(guān)檢查時(shí)，發(fā)現公務(wù)員謝某正在網(wǎng)絡(luò )上‘專(zhuān)心致志’地炒股，以至我們一行站在他身后都沒(méi)有察覺(jué)�！睒�(lè )清市政府糾風(fēng)辦一位工作人員向記者回憶說(shuō)。
“上班時(shí)間上網(wǎng)炒股，公務(wù)不作為已影響行政效能的提高�！睒�(lè )清市監察局局長(cháng)、作風(fēng)辦主任趙順鵬介紹說(shuō)，為嚴肅勞動(dòng)紀律，該市決定對上班炒股、脫崗的3名國家公務(wù)員給予行政告誡，對上班炒股、脫崗的9名聘用工作人員予以解除勞動(dòng)合同、立即辭退的處罰。對6個(gè)作風(fēng)紀律松散、規章制度執行不嚴的行政機關(guān)發(fā)出了整改通知書(shū)。
為從制度上遏制上班炒股現象，近日，樂(lè )清市出臺了“六條禁令”，嚴格禁止公務(wù)員在工作時(shí)間內上網(wǎng)炒股、玩電腦游戲等。禁令規定，今后，如接到群眾有關(guān)這方面的投訴，將一律一查到底；查證屬實(shí)的，一律追究公務(wù)員違紀責任，并追究其領(lǐng)導責任。
據了解，公務(wù)員上班時(shí)間上網(wǎng)炒股，在溫州市的平陽(yáng)縣同樣被嚴禁�！袄蒙习鄷r(shí)間上網(wǎng)炒股者，一律給予免職或調離崗位；不認真糾正或屢次發(fā)生機關(guān)工作人員利用上班時(shí)間上網(wǎng)炒股的單位將追究單位領(lǐng)導責任�！�5月16日，平陽(yáng)縣紀委、監察局發(fā)出通知，嚴禁機關(guān)工作人員利用上班時(shí)間或辦公電腦上網(wǎng)炒股。
“為炒股，平陽(yáng)縣機關(guān)少數工作人員，每天下午3時(shí)后才開(kāi)始辦公，而這時(shí)距離正常下班時(shí)間只剩下兩三個(gè)小時(shí)，給群眾辦事帶來(lái)不便，有損機關(guān)工作人員形象�！苯裉煜挛�，平陽(yáng)縣紀委書(shū)記朱建和在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
根據浙江省機關(guān)效能建設“四條禁令”的規定，平陽(yáng)縣紀委、監察局還發(fā)出通知，要求當地各部門(mén)在6月22日前，對辦公電腦進(jìn)行一次清理檢查，一律刪除炒股、聊天、游戲等軟件。從6月底開(kāi)始，該縣機關(guān)效能監察投訴中心將會(huì )同該縣效能辦等單位，對清查和落實(shí)情況進(jìn)行不定期檢查。
“對辦公電腦未刪除炒股軟件的，一律給予告誡處理，并給予其所在單位通報批評；對利用上班時(shí)間網(wǎng)上炒股者，一律給予免職或調離崗位處理，并扣發(fā)其全年考勤考績(jì)獎�！敝旖ê驼f(shuō)，“對通知下發(fā)后仍不認真糾正，或屢次發(fā)生機關(guān)工作人員利用上班時(shí)間上網(wǎng)炒股的單位，要按照黨風(fēng)廉政建設責任制有關(guān)規定追究單位領(lǐng)導責任�！�
禁止上班炒股于法有據
“禁止公務(wù)員上班炒股，于法有據�！睖刂菔姓䥇f(xié)委員、浙江平宇律師事務(wù)所副主任戴北平律師一直是機關(guān)效能建設的積極呼吁者。他在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，2006年1月1日開(kāi)始實(shí)施的公務(wù)員法第十二條明確規定，公務(wù)員應當按照規定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；應當忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法作出的決定和命令。該法第五十三條規定，公務(wù)員必須遵守紀律，不得有玩忽職守，貽誤工作等行為。從這些規定中不難看出，公務(wù)員炒股屬于法律規定的禁止性行為，樂(lè )清、平陽(yáng)、鹿城等地對上班期間炒股作出禁止性規定，是有法律依據的。
戴北平認為，如果一個(gè)機構出現公務(wù)員上班炒股現象，說(shuō)明這個(gè)機構臃腫、人浮于事，公務(wù)員無(wú)所事事，所以才有閑暇時(shí)間炒股。建議在紀檢監察部門(mén)實(shí)施懲罰的同時(shí)，人事編制部門(mén)也對這一機構進(jìn)行人事精簡(jiǎn)，減少冗員，做到精兵簡(jiǎn)政，提高辦事效率。
“僅有禁止性規定是不夠的。要真正禁止公務(wù)員上班炒股，必須采取輔助性懲罰措施�！贝鞅逼秸f(shuō)，“把炒股與飯碗聯(lián)系在一起，看誰(shuí)還敢上班炒股？”
“樂(lè )清、平陽(yáng)等地對上班炒股的禁止性規定值得肯定�！睖刂菔屑o委副書(shū)記、監察局長(cháng)殷樂(lè )人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，其實(shí)，上班期間禁止玩電腦游戲一直是溫州市效能監督的重點(diǎn)。他表示，針對目前一些地方出現的公務(wù)員上班時(shí)間炒股新現象，市監察部門(mén)將結合“陽(yáng)光行動(dòng)”，要求各縣(市、區)加大這方面的監察力度。
殷樂(lè )人介紹說(shuō)，目前溫州市正在開(kāi)展的“陽(yáng)光行動(dòng)”，從今年4月份開(kāi)始，歷時(shí)8個(gè)月，分“陽(yáng)光發(fā)動(dòng)”、“陽(yáng)光自查”、“陽(yáng)光投訴”、“陽(yáng)光整改”、建立“陽(yáng)光工作機制”5個(gè)階段進(jìn)行，其主要內容是，以加強政府自身建設為主題，以解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，以構建長(cháng)效機制為根本，切實(shí)保障群眾的知情權、參與權和監督權，大力提升政府行政效能，增強政府工作透明度，加快建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，提高群眾對政府工作的滿(mǎn)意度，樹(shù)立政府新形象。
殷樂(lè )人說(shuō)，相信隨著(zhù)“陽(yáng)光行動(dòng)”的逐步深入，公務(wù)員上班時(shí)間炒股現象一定會(huì )得到根本遏制。（記者 陳東升）
