中新網(wǎng)呂梁5月20日電 作為老區的呂梁市處于工業(yè)化和城鎮化的初期，加快發(fā)展是呂梁市各級黨組織的首要任務(wù)。在第二屆網(wǎng)絡(luò )媒體山西行呂梁介紹會(huì )上，該市市委書(shū)記聶春玉透露，為加快發(fā)展經(jīng)濟，此呂梁市圍繞“三大工程”“雙百雙千”開(kāi)展了多項工作。
聶春玉指出，呂梁以“雙百雙千”項目為載體，全面推進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，以發(fā)展現代農業(yè)為著(zhù)力點(diǎn)，加大扶貧攻堅力度，加快社會(huì )主義新農村建設進(jìn)程；第三，以路水電建設為突破口，超常規推進(jìn)交通建設，加快推進(jìn)水利建設；四以中心城市拓展為龍頭，著(zhù)力加快特色城鎮化進(jìn)程；五大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展活力；六以環(huán)境保護和節能降耗為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)節能降耗工作；七以經(jīng)濟社會(huì )持續協(xié)調發(fā)展為著(zhù)力點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力發(fā)展科技事業(yè)；八以構建和諧呂梁為目標，建立健全促進(jìn)社會(huì )公平正義的制度體系，完善社會(huì )保障體系，健全安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，切實(shí)解決事關(guān)民生民安的實(shí)際問(wèn)題；九以貫徹落實(shí)《依法行政實(shí)施綱要》為重點(diǎn)，積極推進(jìn)社會(huì )主義民主建設，全面落實(shí)依法治市措施，切實(shí)加強社會(huì )主義精神文明建設，切實(shí)加強民主法制和精神文明建設；十以政府自身建設為保障，創(chuàng )新科學(xué)發(fā)展思路，推進(jìn)行政效能建設。
據悉，呂梁市委為了再造“兩個(gè)呂梁”，提出了五大奮斗目標。其一，經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現大跨越，經(jīng)濟總量再造“兩個(gè)呂梁”。其二，基礎設施狀況大改善，“宜居呂梁”建設取得新成就。其三，社會(huì )各項事業(yè)大發(fā)展，城鄉居民精神文化生活更加豐富。其四，民主法制建設邁出大步伐，平安創(chuàng )建活動(dòng)實(shí)現新突破。其五，黨的執政能力和先進(jìn)性水平大提升，各級黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。
附：呂梁市人民政府市長(cháng)董洪運文章，題：《資源型欠發(fā)達地區環(huán)境保護的思考》
資源型欠發(fā)達地區環(huán)境保護的思考
山西省呂梁市人民政府市長(cháng) 董洪運
進(jìn)入新世紀以來(lái)，隨著(zhù)“西部開(kāi)發(fā)”、“中部崛起”等區域發(fā)展戰略相繼實(shí)施，許多中西部欠發(fā)達地區依托得天獨厚的資源優(yōu)勢,借力于前所未有的政策機遇，經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現了長(cháng)足發(fā)展，城鄉面貌發(fā)生了歷史性變化。但是，隨之而來(lái)的是經(jīng)濟增長(cháng)與資源環(huán)境的矛盾日趨突出，人民群眾對環(huán)境污染問(wèn)題的反響日漸強烈。在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構建和諧社會(huì )的新形勢下，這些地區如果不能在這一事關(guān)全局和未來(lái)發(fā)展的博弈中“勝出”，不僅資源支撐不住，環(huán)境容納不下，生態(tài)承受不了，而且經(jīng)濟結構優(yōu)化、增長(cháng)方式轉變也將成為空談。因此，能否找準經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡點(diǎn)，盡快從“資源開(kāi)發(fā)—環(huán)境污染—發(fā)展粗放—貧困加劇”的惡性循環(huán)中“突圍”，已經(jīng)成為對資源型欠發(fā)達地區各級政府發(fā)展理念和執政能力的一個(gè)重大考驗。
一、資源型欠發(fā)達地區經(jīng)濟增長(cháng)的內在沖動(dòng)與環(huán)境保護的憂(yōu)慮
改革開(kāi)放以來(lái)，我國東南沿海地區依托良好的區位優(yōu)勢和國家的政策優(yōu)惠，在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中一路領(lǐng)跑，大踏步向率先基本實(shí)現現代化的目標邁進(jìn)。相形之下，廣大中西部欠發(fā)達地區盡管擁有豐富的礦產(chǎn)資源和廣袤的土地資源，但由于區位封閉，思想保守，資金、技術(shù)、人才等要素缺乏，在越來(lái)越充分的市場(chǎng)競爭中總是處于劣勢。改革開(kāi)放已近30年，這些地方的經(jīng)濟實(shí)力依舊薄弱，人民生活還很清苦，加快發(fā)展的強烈愿望不斷催生著(zhù)欠發(fā)達地區經(jīng)濟增長(cháng)的內在沖動(dòng)。
第一，發(fā)展不充分是“沖動(dòng)”產(chǎn)生的內因。欠發(fā)達的主要成因是欠發(fā)展。絕大多數欠發(fā)達地區，共性特征是：自然條件惡劣，思想封閉保守，基礎設施欠帳巨大，發(fā)展條件先天不足。改革開(kāi)放后，特別是“十五”以來(lái)，中西部欠發(fā)達地區開(kāi)發(fā)與發(fā)展步伐逐步加快，經(jīng)濟總量、財政收入、居民收入等指標顯著(zhù)攀升，但是由于基數小、歷史欠帳多，與先進(jìn)發(fā)達地區的差距仍在繼續擴大，相當數量的群眾至今還在溫飽線(xiàn)上徘徊。據首部中部藍皮書(shū)《2006年：中國中部地區發(fā)展報告》指出，與長(cháng)三角、環(huán)渤海和珠三角經(jīng)濟發(fā)展水平相比，“十五”期間中部六省在全國的經(jīng)濟地位呈現出下降趨勢，2005年中部六省GDP平均增長(cháng)速度為15.45%，雖略高于14.04%的全國平均水平，卻遠低于長(cháng)三角地區17.66%、環(huán)渤海地區22.73%、珠三角地區35.26%的增幅。該報告顯示：中部各地平均開(kāi)放程度不及全國水平的20%，山西尤低。這種巨大反差，無(wú)疑會(huì )不斷刺激欠發(fā)達地區擴大開(kāi)放、加快發(fā)展的沖動(dòng)。
第二，豐富的資源優(yōu)勢是“沖動(dòng)”依賴(lài)的資本。中西部多數欠發(fā)達地區擁有豐富的礦產(chǎn)資源，而且由于大規模開(kāi)發(fā)起步晚，開(kāi)發(fā)潛力十分巨大。以山西呂梁為例，2.1萬(wàn)平方公里土地下蘊藏著(zhù)40種具有工業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的礦藏，含煤面積占總面積的54%以上，預測儲量1538億噸，僅“國寶”級的4號優(yōu)質(zhì)主焦煤儲量就達62億噸；鐵礦石探明儲量9.87億噸，而且品位高、易開(kāi)采；鋁土礦儲量達10億噸。然而就是這樣一塊資源富集的土地，從1971年建區到2006年35年間，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資只有843億元，僅為深圳市2006年投資總額的66%，不足蘇州市的40%。欠開(kāi)發(fā)也是一種特殊的保護，隨著(zhù)國內外能源供應日趨緊張，像呂梁、榆林、鄂爾多斯這樣的欠發(fā)達地區憑借豐富的資源儲備與良好的市場(chǎng)環(huán)境，近年來(lái)都相繼進(jìn)入了大規模工業(yè)化開(kāi)發(fā)階段。坐擁“金山”，使這些地方有了“一搏沖天”的底氣和跨越崛起的“本錢(qián)”。
第三，產(chǎn)業(yè)梯次轉移是“沖動(dòng)”膨脹的推力。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，發(fā)達國家更加重視核心技術(shù)開(kāi)發(fā)，由跨國公司主導的產(chǎn)業(yè)整合正將資本密集、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉移。沿海發(fā)達地區的大企業(yè)、大集團也在日益增強的環(huán)境和市場(chǎng)壓力下，開(kāi)始在中西部建設原材料和加工基地。中部欠發(fā)達地區經(jīng)過(guò)多年的原始積累，發(fā)展環(huán)境和條件也發(fā)生了顯著(zhù)變化，承接更多資本和技術(shù)轉移的條件日益成熟，依托資源豐富和勞動(dòng)力充裕的比較優(yōu)勢，“借船出�！�、“借梯上樓”，加快開(kāi)發(fā)和建設步伐，提升發(fā)展水平正在由迫切愿望變成現實(shí)行動(dòng)。
“沖動(dòng)”是一把雙刃劍。作為一種不甘落后的發(fā)展激情，它對促進(jìn)欠發(fā)達地區全面開(kāi)發(fā)、加速發(fā)展有著(zhù)積極的作用；作為一種不計后果的非理性熱情，它收獲的還有礦難頻發(fā)、地表沉陷、大氣污染、水環(huán)境惡化等苦果。國家環(huán)�？偩诌B續三年掀起的“環(huán)保風(fēng)暴”，劍鋒所指的區域重點(diǎn)是中西部欠發(fā)達地區。因此，在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的新形勢下，欠發(fā)達地區的生態(tài)環(huán)境值得憂(yōu)慮，發(fā)展出路也值得憂(yōu)慮。
這種憂(yōu)慮的深層原因，首先源于政府層面環(huán)保意識與發(fā)展激情沒(méi)有自覺(jué)保持同步。忠實(shí)踐行“以人為本”行政理念，著(zhù)力追求公平與效益，高度重視經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，是各級政府的重要使命。但是，在傳統政績(jì)觀(guān)和考核體系的影響下，長(cháng)期以來(lái)一些地方政府的宏觀(guān)決策、指導思想偏重于生產(chǎn)總值、財政收入的增長(cháng)，對環(huán)境保護、生態(tài)建設重視不夠，沒(méi)有把速度、質(zhì)量、效益和人口、資源、環(huán)境有機結合起來(lái)，客觀(guān)上縱容了企業(yè)先建后批、邊建邊批、建而不批等違法違規行為�！皡^域限批”之后，呂梁市相繼關(guān)停取締的191戶(hù)違法排污企業(yè)，大多是上世紀八、九十年代“有水快流”背景下上馬的規模小、檔次低、能耗高、污染大的土小企業(yè)，治理難度和成本相當高。這些項目中未經(jīng)各級環(huán)保部門(mén)審批的達184個(gè)，其余7個(gè)項目雖然通過(guò)了環(huán)評審批，但未經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗收就擅自投運。由此可見(jiàn)，一些地方環(huán)境問(wèn)題突出的根源和實(shí)質(zhì)是傳統發(fā)展觀(guān)與科學(xué)發(fā)展觀(guān)的博弈。發(fā)展觀(guān)念、政績(jì)觀(guān)念如果不能得到根本上的矯正，監管弱化、環(huán)境違法的現象仍將繼續蔓延。
其次，源于企業(yè)層面眾多企業(yè)主的社會(huì )責任嚴重缺失。企業(yè)是環(huán)境污染的主體，也應是環(huán)境保護的主體。然而，在這些欠發(fā)達地區，工業(yè)化開(kāi)發(fā)剛剛起步，主要污染企業(yè)多數還處于原始積累階段。一些企業(yè)家們忙于鋪攤子、上項目，尤其是在能源和原材料市場(chǎng)持續利好的發(fā)展周期內，“一夜暴富”的誘惑更加刺激了他們掠奪式開(kāi)發(fā)的劣性。他們無(wú)心顧及環(huán)保事業(yè)，而把巨額的環(huán)境成本推給政府、推給社會(huì )。與此同時(shí)，一些基層政府缺乏對企業(yè)正確而及時(shí)的引導，也沒(méi)有依法對一些集“三千寵愛(ài)”于一身的重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境違法行為采取嚴格的法律、經(jīng)濟和行政制裁，致使一些企業(yè)主的社會(huì )責任意識嚴重缺失，環(huán)境保護面臨著(zhù)主體缺位的尷尬。
再次，源于社會(huì )層面群眾的維權意識有待進(jìn)一步強化�！昂粑迈r空氣，飲用干凈的水”是人民群眾最基本的生存權益。但是，由于受自身素質(zhì)的局限，在廣大欠發(fā)達地區群眾在環(huán)境保護方面長(cháng)期處于信息不對稱(chēng)的被動(dòng)地位，他們既不清楚環(huán)境污染對自己身心健康的危害程度，也不掌握環(huán)境維權的合法手段，甚至在自己的環(huán)境權益受到嚴重損害時(shí)，不懂得利用法律武器去維護、去抗爭，要么聚眾去企業(yè)鬧事或去政府上訪(fǎng)，要么被企業(yè)小恩小惠收買(mǎi)或被企業(yè)主的強硬態(tài)度嚇退。原本合理的訴求，卻用一些不合理甚至非法的手段宣泄，受害者又成了違法者，如此循環(huán)，違法違規企業(yè)便更為放肆，人民群眾環(huán)境維權的道路也越發(fā)艱難。
二、環(huán)境保護難點(diǎn)在存量，重點(diǎn)在減量
環(huán)境保護工作是一個(gè)內涵豐富的系統工程。但是將其核心任務(wù)簡(jiǎn)單解構，就是管住增量、削減存量。就目前來(lái)看，隨著(zhù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)深入人心，新的政績(jì)考核體系逐漸到位，各級政府和環(huán)保部門(mén)環(huán)評審批越來(lái)越嚴，實(shí)現“增量一步到位”相對容易，但是由于歷史欠帳較大，積重返難，削減存量則遇到了很大的阻力和困難。
難度之一，由于欠發(fā)達地區大規模工業(yè)開(kāi)發(fā)較晚，產(chǎn)業(yè)層次普遍較低，眾多企業(yè)雖然屬于高消耗、高污染行列，卻是支撐區域經(jīng)濟發(fā)展的重要一極，取締關(guān)停這部分“存量”對于這些地方無(wú)異于一場(chǎng)傷筋動(dòng)骨的革命。這不僅會(huì )使一個(gè)地方經(jīng)濟總量、財政收入減少，而且還會(huì )斬斷一些企業(yè)主的財路，堵死部分群眾的就業(yè)渠道，引發(fā)一定的不穩定因素。今年年初國家環(huán)�？偩值摹皡^域限批”令下達后，呂梁市在環(huán)保攻堅第一戰役中取締關(guān)閉了191戶(hù)違法違規企業(yè)，直接經(jīng)濟損失約23億元，影響稅收6.5億元，造成直接失業(yè)人數3萬(wàn)人。6.5億元的稅收，比呂梁市2006年一般預算收入的四分之一還多；3萬(wàn)的人口，占到呂梁市每年新轉移勞動(dòng)力的60%以上。作出這樣一個(gè)決策，對于急于改變貧困落后面貌的呂梁各級政府，無(wú)疑需要有壯士斷腕的決心，而且統一各個(gè)層面的思想認識必然也有一個(gè)艱苦的過(guò)程。
難度之二，由于欠發(fā)達地區的多數產(chǎn)業(yè)屬于上游產(chǎn)業(yè)，處于技術(shù)鏈條的末稍，產(chǎn)業(yè)發(fā)育、技術(shù)升級步伐嚴重滯后于發(fā)達地區，一些產(chǎn)業(yè)在這里剛剛起步，但就全國來(lái)講已屬于落后行列，在國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的剛性約束下，一些企業(yè)還沒(méi)有收回投資就面臨著(zhù)被淘汰的結局，不少企業(yè)主一夜之間由巨富突變?yōu)槌嘭�，環(huán)保執法的阻力可想而知。呂梁市今年在環(huán)保專(zhuān)項整治行動(dòng)中，就曾出現過(guò)不法企業(yè)主領(lǐng)著(zhù)數百名群眾集體圍攻環(huán)保部門(mén)的事件，利益面前法律的權威性和群眾的理智性均遭遇了很大的挑戰。
難度之三，由于欠發(fā)達地區的不少群眾環(huán)保意識淡薄，對周邊企業(yè)的環(huán)境違法行為麻木不仁，個(gè)別村干部或受害群眾甚至被企業(yè)收買(mǎi)，有相當數量不同類(lèi)型的人與企業(yè)結成了俱益俱損的利益共同體，企業(yè)的違法違規行為有著(zhù)深厚的滋生蔓延土壤。2005年至今年年初，呂梁市環(huán)境執法部門(mén)受理的舉報信件、電話(huà)中，來(lái)自于違規企業(yè)周邊受害群眾的不足50%，更多的舉報則緣于企業(yè)主之間的個(gè)人恩怨、相互攀比。由此可見(jiàn)，要撕破一個(gè)既得利益共同體內部千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，困難是顯而易見(jiàn)的。
削減存量再難，這個(gè)坎也必須越過(guò)。因為對于廣大欠發(fā)達地區來(lái)說(shuō)，要盡快縮小與發(fā)達地區各方面的差距，實(shí)現由總體小康向全面小康的跨越，惟有在資源和環(huán)境承載力許可的前提下，不斷加快開(kāi)發(fā)和建設步伐，這不僅是實(shí)現又好又快發(fā)展的需要，也是社會(huì )主義本質(zhì)的體現。只有下決心削減落后存量，才能騰籠換鳥(niǎo)，保證新型工業(yè)化重點(diǎn)項目所需的環(huán)境容量。因此，減少污染物排放量歷史性地成為資源型欠發(fā)達地區當前環(huán)境保護的核心任務(wù)。
減少污染物排放量，最直接的手段是在嚴格控制環(huán)境總容量的基礎上，對現有企業(yè)因企制宜，分類(lèi)處置。一是取締關(guān)閉一批。對存在嚴重污染的土小企業(yè)，堅決予以取締；對違法建設的項目以及在飲用水源保護區等特別敏感區域有重大環(huán)境隱患的企業(yè)，依法限期關(guān)閉。二是停產(chǎn)整治一批。對未經(jīng)環(huán)保審批、驗收，擅自建設或生產(chǎn)造成污染的違法建設項目，以及污染治理設施不到位，有經(jīng)常性超標排放行為或已引起環(huán)境糾紛的企業(yè)，要立即停產(chǎn)停建，限期補辦環(huán)保手續，完善治理設施。逾期不辦理環(huán)保相關(guān)手續，或項目不能通過(guò)環(huán)評審批的，堅決予以關(guān)閉取締。三是限期治理一批。對嚴重超標排污或敏感區的重污染企業(yè)以及擅自停用污染防治設施等偷排、偷放行為，要重點(diǎn)監管，加倍處罰，限期整治；對給群眾的生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成不良影響的企業(yè)，要實(shí)施媒體公開(kāi)、掛牌督辦，加大巡查、抽查頻次，督促其限期治理，逾期達不到治理要求的一律關(guān)閉。
減少污染物排放量，最有效的途徑是加快技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上檔升級，走新型工業(yè)化道路。要針對欠發(fā)達地區自主創(chuàng )新能力不足的實(shí)際，創(chuàng )新機制，推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的節能減排技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化體系建設，大力引進(jìn)環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，支持企業(yè)采用節能環(huán)保新設備、新工藝、新技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造，以此從整體上提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，減少污染物排放。山西省重點(diǎn)工程項目柳林電廠(chǎng)2×10萬(wàn)KW的一期工程過(guò)去每年SO2 排放量高達1.7萬(wàn)噸，在建設二期工程的時(shí)候，我們選用了國內最先進(jìn)的空冷機組，并與一期工程同步配套了脫硫設備，在產(chǎn)能增加6倍的情況下，二氧化硫年排放量可減少1.2萬(wàn)噸。由此可見(jiàn)結構調整和科技進(jìn)步對于推動(dòng)節能減排的巨大潛力和廣闊前景。
三、矯正發(fā)展思路，轉變增長(cháng)方式，實(shí)現“碧水藍天”
發(fā)展是第一要務(wù)，環(huán)境保護是基本國策。資源型欠發(fā)達地區要實(shí)現又好又快發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，矯正發(fā)展思路，轉變增長(cháng)方式，找準加快開(kāi)發(fā)發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的結合點(diǎn)，在發(fā)掘“金山銀山”的同時(shí)，實(shí)現“碧水藍天”。
以環(huán)保優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展的理念為先導。生態(tài)環(huán)境脆弱，增長(cháng)方式粗放，是欠發(fā)達地區的普遍特征。在新的發(fā)展階段，欠發(fā)達地區首先必須堅決摒棄過(guò)去以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟增長(cháng)的錯誤做法，堅持把環(huán)境承載能力作為確定發(fā)展速度、規劃布局項目的首要前提，在資源開(kāi)發(fā)中落實(shí)環(huán)境保護，在環(huán)境保護中促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，堅持走科學(xué)發(fā)展的新路，這樣才能充分放大資源優(yōu)勢，盡快縮小差距，后來(lái)居上。具體工作中，要著(zhù)眼于綠色發(fā)展、可持續發(fā)展目標，堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展綜合決策，科學(xué)規劃，預防為主，努力從源頭防治污染和生態(tài)破壞；著(zhù)眼于實(shí)現增產(chǎn)減排、節能增效目標，堅持將環(huán)境容量作為開(kāi)發(fā)和發(fā)展的大前提，把環(huán)境準入作為調節經(jīng)濟的硬手段，把環(huán)境管理作為轉變增長(cháng)方式的嚴措施，努力做到不欠新賬，多還舊賬。
以引深經(jīng)濟結構戰略性調整為根本。資源型欠發(fā)達地區“長(cháng)”在豐富的礦產(chǎn)資源，“短”在產(chǎn)業(yè)結構重、資本技術(shù)缺、產(chǎn)品鏈條短、增長(cháng)方式粗放。就呂梁而言，我們揚長(cháng)補短的主要思路和措施是“開(kāi)放引進(jìn)，開(kāi)發(fā)拉長(cháng)，多元做大，科學(xué)發(fā)展”。開(kāi)放引進(jìn)，就是以項目為載體，堅持高門(mén)檻、嚴關(guān)口，重點(diǎn)引進(jìn)一批填補本地產(chǎn)業(yè)空白、支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的重大項目，從根本上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構，為節能減排奠定產(chǎn)業(yè)基礎。開(kāi)發(fā)拉長(cháng)，就是立足資源優(yōu)勢抓開(kāi)發(fā)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新促開(kāi)發(fā)，借助項目引進(jìn)助開(kāi)發(fā)，通過(guò)科學(xué)開(kāi)發(fā)、綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)有比較優(yōu)勢和發(fā)展潛力的產(chǎn)業(yè)實(shí)現鏈條式、循環(huán)式發(fā)展，把有限的資源“榨干吃盡”。多元做大，就是引導和支持各類(lèi)資本重點(diǎn)投向潛力產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以投資的多元化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構的多元化、以產(chǎn)業(yè)高級化推動(dòng)增長(cháng)方式集約化，藉此徹底擺脫能耗高、污染重的畸重型產(chǎn)業(yè)結構的羈絆。
以嚴格落實(shí)環(huán)保法律法規和政策為保障。我國現行環(huán)保法律法規和政策在資源型欠發(fā)達地區要全面貫徹落實(shí)有著(zhù)較大的難度，但這是一條底線(xiàn)，必須堅守。否則，這些地方必然會(huì )在“先發(fā)展后規范，先污染后治理”的迷途上越走越遠，積重難返。因此，在貫徹環(huán)境保護法的實(shí)踐中，必須重點(diǎn)“建立三大機制，落實(shí)四項制度”。要健全和完善部門(mén)協(xié)同機制，把環(huán)保攻堅戰當作總體戰來(lái)打，增強環(huán)境執法和監管的協(xié)調性、整體性；健全和完善激勵約束機制，以經(jīng)濟手段為主，輔之以一定的法律和行政手段，重點(diǎn)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題，增強企業(yè)自覺(jué)守法的社會(huì )責任；健全和完善干部績(jì)效評價(jià)機制，加大對節能降耗、防污治污等工作的考核力度，增強各級黨委、政府貫徹環(huán)境保護國策的積極性、主動(dòng)性。要嚴格執行“三同時(shí)”制度，凡是新建、擴建、改建項目，必須嚴格做到環(huán)保設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)開(kāi)工、同時(shí)投入使用；嚴格執行環(huán)境容量總量控制制度，以環(huán)境容量確定區域許可排污總量，以許可排污總量安排項目、配置產(chǎn)能；嚴格執行限期達標和強制淘汰制度，堅決淘汰那些高耗能、高排放、低效益的落后生產(chǎn)設施；嚴格執行環(huán)�！耙黄狈駴Q制”，全面落實(shí)環(huán)保責任制，把環(huán)保責任、環(huán)保措施落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)到崗位，落實(shí)到人員，形成一級對一級、層層抓落實(shí)的工作格局。
以喚起全民綠色意識、環(huán)保意識為基礎。廣大群眾是良好生態(tài)環(huán)境的受益者，也應是環(huán)境保護的參與者、侵權申訴的主張者。各級政府要全面開(kāi)通環(huán)保信息公開(kāi)渠道，多形式發(fā)布環(huán)保法律、環(huán)保政策、環(huán)保知識等信息，廣泛開(kāi)展環(huán)保宣傳教育，進(jìn)一步增強公眾環(huán)保意識，鼓勵和引導群眾積極投身環(huán)保事業(yè)，使節約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境成為全社會(huì )的自覺(jué)行動(dòng)。要大力開(kāi)辟環(huán)境違法案件的舉報、訴訟通道，強化公民依法維護環(huán)境權益的意識，堅決查處和糾正環(huán)保執法司法過(guò)程中的違法違紀行為，在全社會(huì )凝成一股人人關(guān)注環(huán)境保護、自覺(jué)監督環(huán)保執法、依法維護環(huán)境權益的強大合力。
在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的實(shí)踐中，欠發(fā)達地區面臨著(zhù)加快發(fā)展和保護環(huán)境的雙重任務(wù)。只要我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，立足比較優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，堅定不移地貫徹落實(shí)好環(huán)境保護這一基本國策，就一定能夠早日實(shí)現又好又快的戰略目標，全面跨入人與自然和諧相處的發(fā)展新境界。
