李燕最近有點(diǎn)煩。
幾天前，剛把戶(hù)口轉到廣州市海珠區藍色康園小區的她接到物業(yè)管理處電話(huà)，海珠區公安分局辦證中心發(fā)來(lái)通知：她的身份證號碼跟別人重號，要到公安局去改�！拔业纳矸葑C號碼都用了11年了，怎么到現在才發(fā)現？”
在這個(gè)小區里，和李燕同時(shí)煩心的住戶(hù)還有8個(gè)——隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展，每位公民的身份證號碼涉及的經(jīng)濟關(guān)系和社會(huì )關(guān)系均大為增加。因此他們不是懼怕?lián)Q號碼，而是厭惡由此帶來(lái)一系列漫長(cháng)的“后遺癥”。
銀行存折、股票賬戶(hù)、房產(chǎn)證、駕駛證、車(chē)輛行駛證、護照、港澳通行證、公積金賬戶(hù)、保險賬戶(hù)、個(gè)稅完稅證明、結婚證、本科畢業(yè)證、碩士畢業(yè)證、博士畢業(yè)證等資料，幾乎件件都與身份證號碼有關(guān)。
根據廣州市公安局接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)提供的數據，目前廣州已基本上完成二代證發(fā)放工作，但是3.2萬(wàn)多人的重號信息正在清理糾正當中，主要集中于近年來(lái)跨地區入穗人員。
事實(shí)上，廣州3.2萬(wàn)多人身份證重號并不是一個(gè)很大的數字，據悉，北方某省的一個(gè)縣就有10萬(wàn)人身份證重號。數據顯示，目前在全國范圍內仍未解決身份證重號問(wèn)題涉及100萬(wàn)人以上。
有專(zhuān)家指出，隨著(zhù)身份證作為個(gè)人識別方式的重要性越來(lái)越突出，身份證重號給公民生活帶來(lái)的影響也越來(lái)越大。
18位身份證號碼編排原則
1-6位為地區代碼，其中1、2位數為各省級政府的代碼(廣西為45)，3、4位數為地、市級政府的代碼(南寧市為01)，5、6位數為縣、區級政府代碼(西鄉塘區為04)。
7~10位為出生年份(4位)，如1977
11-12位為出生月份，如10
第15-17位為順序號，為縣、區級政府所轄派出所的分配碼，每個(gè)派出所分配碼位10個(gè)連續號碼，例如“150-159”，其中單數為男性分配碼，雙數為女性分配碼，如遇同年同月同日有兩人以上時(shí)順延第二、第三、第四、第五個(gè)分配碼。
第18位為校驗位(識別碼)，通過(guò)復雜公式算出，普遍采用計算機自動(dòng)生成。作為尾號的校驗碼，是由號碼編制單位按統一的公式計算出來(lái)的，如果某人的尾號是0~9，都不會(huì )出現X。但如果尾號是10，那么就得用X來(lái)代替。
這個(gè)月以來(lái)，李燕的生活真被那串背得滾瓜爛熟的身份證號碼攪了個(gè)亂。6月份她在忙碌的工作中剛把戶(hù)口遷到位于廣州海珠區藍色康園小區，沒(méi)幾天就接到小區管理處的一個(gè)通知電話(huà)。
太復雜：號碼牽一發(fā)動(dòng)全身
“管理處說(shuō)公安局通知我的身份證號碼和別人重了，所以必須要改掉�！崩钛嗾f(shuō)她一聽(tīng)就蒙了，半年前自己的一個(gè)朋友也是身份證和別人重號，經(jīng)歷了一大堆麻煩事�！拔�1986年在江蘇老家辦的身份證，好好地用了11年，怎么現在才告訴我重號？”
隨后，李燕立即撥通海珠區公安分局辦證中心咨詢(xún)電話(huà)詢(xún)問(wèn)，該中心的一位工作人員查詢(xún)了李燕報上的身份證號，告訴她有重號，對方叫李小青，戶(hù)口所在地是江蘇省連云港市新浦區。恰好李燕老家也是江蘇省連云港市新浦區，不過(guò)，1993年她就考取了武漢大學(xué)，2000年碩士畢業(yè)后來(lái)到了廣州一個(gè)事業(yè)單位工作。
李燕說(shuō)，最早的身份證是她16歲那年在老家江蘇辦的，后來(lái)考取大學(xué)，在學(xué)校里換了身份證，身份證號碼從15位升到18位。然后李燕來(lái)到廣州，戶(hù)口先落在單位，買(mǎi)房后戶(hù)口遷出，隨后在海珠區換了二代身份證。
海珠區辦證中心工作人員告訴李燕，最近全國各地的身份證信息都進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)，因此才發(fā)現重號。
李燕反應很快，她馬上與家鄉的公安部門(mén)聯(lián)系，查到那位和自己特別“有緣”的老鄉李小青，至今仍在江蘇老家。于是她通過(guò)有關(guān)部門(mén)勸說(shuō)對方更改號碼�！八诶霞�，改起來(lái)方便。而且我剛買(mǎi)了車(chē)和房子，手續非常多，由于家鄉和廣州的經(jīng)濟發(fā)展條件不一樣，估計她的身份證號碼使用率沒(méi)有我高。所以我趕緊勸她改�！�
經(jīng)過(guò)好幾天的斡旋，家鄉的公安部門(mén)終于答應幫她向李小青做工作。李燕狠舒了一口氣——這件事算是得到一個(gè)解決。想想還是不放心，上個(gè)周末，她趕緊打點(diǎn)行裝，回家鄉去專(zhuān)門(mén)落實(shí)這件事情的解決。
很普遍：小區一天收到9張通知
無(wú)獨有偶，就在這個(gè)小區記者了解到，收到身份證改換通知單的不只李燕一個(gè)人。樓盤(pán)小區管理處的李小姐拿出一把通知單，告訴記者，“這里還有很多人需要更換身份證號碼的�！彼嬖V記者，這一批通知單是廣州市公安局海珠分局綜合辦證中心6月12日統一派發(fā)的，該小區一共收到了9份。
“被通知到的業(yè)主都非常驚訝，不過(guò)大家都忙得沒(méi)有時(shí)間過(guò)來(lái)拿單�！崩钚〗阋灿行┰尞�，這個(gè)小區的住戶(hù)200來(lái)人，而小孩是沒(méi)有身份證的，算下來(lái)這個(gè)概率確實(shí)挺高。
記者從海珠區幾個(gè)住宅小區管理處了解到，有好幾個(gè)小區的管理處人員都聽(tīng)說(shuō)了這個(gè)情況，但他們不采取直接通知業(yè)主的方式，有信函會(huì )直接發(fā)到業(yè)主的信箱。
“這一次海珠區共有幾千人身份證重號，絕大部分是外地遷來(lái)的新廣州人�！惫簿趾Ｖ榉志志C合辦證中心的工作人員告訴記者�！芭c李燕同號的人叫李小青，和她一樣，是江蘇省連云港市新浦區人�！�
對于李燕提出為何現在才清查出來(lái)的疑問(wèn)，這位工作人員表示，在全國來(lái)看，廣東和江蘇在身份證信息的省內聯(lián)網(wǎng)都走在前列，因此這些年來(lái)陸續不斷得到清查糾正�！白罱鼘�(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)后，兩邊信息一‘對碰’問(wèn)題就出來(lái)了�！薄拔疫@不算離譜的，我還聽(tīng)說(shuō)過(guò)不僅兩人重號的，還有三人、四人重號的�！崩钛嗷仡^想想，認為自己的經(jīng)歷還不算特別。而記者在工作圈子中打聽(tīng)了一下，重號的遭遇確實(shí)在全國都相當普遍，其中還有不少離奇的狀況。
最離奇：和自己高中同學(xué)重號
相比之下，今年剛剛碩士畢業(yè)的趙小艷，遭遇似乎更加離奇。她沒(méi)想到自己用了好幾年的身份證號碼有一個(gè)人也在用，而且這個(gè)人居然是自己的高中同學(xué)。
去年4月份，趙小艷還是武漢一所高校的學(xué)生，學(xué)校統一組織更換第二代身份證。突然有一天，公安局派出所打電話(huà)告訴她，她的戶(hù)籍不能聯(lián)網(wǎng)——出現這種情況的原因可能是身份證號碼重號了，這在派出所看來(lái)也并不是什么奇怪的事，所以讓她去原戶(hù)籍所在地老家湖北監利查一下。
趙小艷的父親去監利的派出所查詢(xún)，派出所給予的答復是，趙小艷的身份證號確實(shí)和另外一個(gè)人重了。因為對方之前已經(jīng)用這個(gè)身份證號報考了，她唯一的選擇就是換號。但對于對方的情況，派出所只字不提。
半年過(guò)去了，去年10月份國家公務(wù)員開(kāi)始報考不久，趙小艷突然接到了一個(gè)高中同學(xué)的電話(huà)。這個(gè)同學(xué)當時(shí)在北京讀碩士，打給她時(shí)十分驚詫。這位同學(xué)說(shuō)，她在報考公務(wù)員的時(shí)候發(fā)現自己的身份證號碼已經(jīng)被人使用過(guò)了，通過(guò)報考機構一查，這個(gè)人原來(lái)正是趙小艷。
兩個(gè)人趕忙商量這個(gè)事情究竟怎么解決。最后趙小艷考慮到自己新申請的身份證號碼已經(jīng)批下來(lái)了，可以拿著(zhù)公安部門(mén)開(kāi)具的證明再重新報一次，因此就把以前的身份證號碼讓給了同學(xué)。雖然兩個(gè)人最終都去考了公務(wù)員，但這一番奇異的周折對她們來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直有點(diǎn)不可思議。
趙小艷說(shuō)，2006年她換身份證號碼那段時(shí)間，正在深圳實(shí)習。為了這事，她在深圳和武漢來(lái)回跑了不下6次�，F在新的身份證還沒(méi)有辦下來(lái)，每次她出去都要拿著(zhù)臨時(shí)證明跟人家解釋半天。前幾天，湖北老家的派出所通知她，今年7月底終于有希望拿到新的身份證。
(文中李燕、趙小艷為化名)
戶(hù)政專(zhuān)家：
結合照片區別身份
2006年6月底，全國統一停止制發(fā)第一代居民身份證。但一代證的使用期限并沒(méi)到期，在一代證沒(méi)有廢止前，有的一代證使用期限是可以終身使用的。這也給發(fā)現重號和解決重號問(wèn)題帶來(lái)了困難。
中國人民公安大學(xué)治安系教授、戶(hù)籍改革專(zhuān)家王太元在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“解決重號問(wèn)題不能說(shuō)一定能在幾年內完成�！�
關(guān)于因重號造成公民的損失，發(fā)證機關(guān)如何賠償的問(wèn)題，王教授不愿多談。他說(shuō)，即使現在公安機關(guān)愿意賠，也缺乏相應的經(jīng)費撥款�，F在還沒(méi)有出臺相應的法律法規，2004年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國居民身份證法》，也沒(méi)有作出相應的規定。發(fā)證機關(guān)缺乏法律依據，要賠也要有相關(guān)的經(jīng)費，這方面還是一個(gè)法律盲點(diǎn)。
廣東外語(yǔ)外貿大學(xué)法學(xué)院法律系主任葉昌富教授表示，要完全避免身份證號碼重復不大可能，號碼重復的情況總體上來(lái)說(shuō)還是有一定的發(fā)生概率。國外也有這種情況，但中國作為世界上人口最多的國家，人口數量過(guò)于龐大，出現的概率相對大一些，問(wèn)題也相對突出一些。
不過(guò)他也指出，原來(lái)身份證號碼是15位，二代證上升到18位，理論上來(lái)說(shuō)重號的概率是大大降低了，該問(wèn)題會(huì )逐漸得到緩解。
葉教授還指出，隨著(zhù)身份證作為個(gè)人的憑證的重要性越來(lái)越突出，身份證號碼重復給公民帶來(lái)的影響也越來(lái)越大。發(fā)證機關(guān)在身份證管理中還有許多地方需要細化、改進(jìn)，要提高內容的準確性。
他提出，如果單純以身份證號碼作為區別個(gè)人身份的唯一標志，并不能從根本上解決這一問(wèn)題，需要新思路。
二代證是智能化身份證，還應該結合一些其他方式進(jìn)行區分，如通過(guò)姓名、籍貫、婚姻狀況、照片等方式。其他需要確定個(gè)人身份的地方，如房產(chǎn)證、駕駛證、結婚證等，都可以采取多種方式來(lái)進(jìn)行個(gè)人身份識別，這些可以大大降低身份證號碼重復帶來(lái)的問(wèn)題，對發(fā)現各種假證等問(wèn)題也很有幫助。
由于這些證件頒發(fā)很多都涉及到政府部門(mén)，政府部門(mén)完全可以在這方面加強協(xié)調工作。(記者邱瑞賢 方志輝 杜安娜)
