“小的我不要，大的才夠爽!”、“親密接觸時(shí)，讓人無(wú)限遐想……”接二連三的女性胸部特寫(xiě)鏡頭屏前閃動(dòng)、言詞曖昧的話(huà)外音也隨之響起，而這些廣告大都在白天或黃金段播出。一些學(xué)生家長(cháng)面對電視中的廣告既憤怒又無(wú)奈：“廣告片怎么成了三級片?”
筆者調查發(fā)現，其實(shí)就在8月1日，由國家廣電總局發(fā)布的、明確要求“堅決停播性暗示廣告”的通知，已經(jīng)開(kāi)始正式執行。但聯(lián)系部分地區工商部門(mén)后得知，所以會(huì )繼續出現這種令學(xué)生家長(cháng)不滿(mǎn)的電視廣告，與12年前制定的《廣告法》對“性暗示”廣告界定不明，導致執法部門(mén)執法困難，新《通知》生效后難依法治理有關(guān)。有關(guān)部門(mén)表示，一方面，需要對現行《廣告法》予以細致和完善，以便于執法部門(mén)分級管理；另一方面，則可以立法形式，來(lái)固定“性暗示”廣告分級播出制度，達到既滿(mǎn)足其廣告訴求，又避免造成不良影響的目的。
廣告片被指成“三級片”
“媽媽?zhuān)愕腦X太小了……”當聽(tīng)到兒子說(shuō)出這樣的話(huà)時(shí)，楊女士目瞪口呆。她不知道9歲的孩子從哪里學(xué)到的“如此低俗的語(yǔ)言”；她也想不通剛上小學(xué)的孩子怎么會(huì )有這樣的“審美觀(guān)”。兒子的回答最終讓她倒抽一口涼氣：“電視里每天都放，我看來(lái)的!”
楊女士后來(lái)看到了這個(gè)廣告，“第一眼看上去，根本不知道這是賣(mài)什么產(chǎn)品的!在長(cháng)達10分鐘的廣告里，反復閃現的是一個(gè)袒胸豐乳的美女，在鏡頭前大拋媚眼，而廣告詞也配合得“相得益彰”，“大的才夠爽!”看了半天，她才明白，廣告產(chǎn)品竟然是一種大屏手機。
“展示女性胸部和推銷(xiāo)手機有什么關(guān)系?”除了困惑不解外。楊女士說(shuō)，她不得不為自己的孩子捏了把汗。在楊女士看來(lái)，這樣的廣告不僅內容低俗，畫(huà)面也充滿(mǎn)了“性暗示”，和三級片沒(méi)什么區別！
筆者隨后調查發(fā)現，熒屏上，有此類(lèi)“性暗示”嫌疑的廣告確實(shí)不少。播放時(shí)間則從每天清晨延續到午夜。有酒類(lèi)廣告，也有束身服裝和化裝品，節假日更是“狂轟濫炸”。
據調查，我國中小學(xué)生最經(jīng)常的課外活動(dòng)是看電視，多數孩子每天看電視時(shí)間甚至達100分鐘，節假日的觀(guān)看時(shí)間則更長(cháng)。
這不能不讓許多家長(cháng)擔心：“在沒(méi)有家長(cháng)監督的情況下，電視里不斷播放的充滿(mǎn)‘性暗示’的廣告，會(huì )對他們產(chǎn)生什么影響?”家長(cháng)們在疑問(wèn)的同時(shí)更追索答案：“鋪天蓋地的‘性暗示’廣告，誰(shuí)來(lái)管一管?”
“性暗示”廣告管理遇尷尬
被家長(cháng)指為充滿(mǎn)“性暗示”的廣告，能夠堂而皇之地在各地衛視播放，是因為沒(méi)有監管方管理嗎?
筆者隨后的調查顯示，其實(shí)早在今年7月，國家廣電總局就向各省區市廣播影視局發(fā)文，通知堅決停播四類(lèi)違規廣告，而各類(lèi)性暗示廣告則名列其中；而從8月1日開(kāi)始，這一通知已經(jīng)全面進(jìn)入執行階段，《通知》中還明確，對屢教不改或違規情節嚴重的，廣電總局將依法給予處罰。
其實(shí)，翻閱現行《廣告法》也看到其中對“廣告不得違背社會(huì )良好風(fēng)尚、含有淫穢、迷信、恐怖、暴力、丑惡的內容及損害未成年人的身心健康”作出了明文規定。那么，既有管理部門(mén)的現行通知，又有立法部門(mén)的法律保障，為什么“性暗示”廣告仍占據熒屏不肯消失呢?
“無(wú)論是《通知》，還是《廣告法》，對‘性暗示’廣告的判定，都沒(méi)有給出明確標準，這給我們的查處客觀(guān)上增加了難度�！贬槍Ρ患议L(cháng)指為有“性暗示”的手機廣告，負責監管云南衛視廣告播放的云南省工商局廣告處有關(guān)人士也是無(wú)奈地這樣說(shuō)的。
該人士稱(chēng)，如果按現行的《廣告法》，有明顯淫穢內容、“違背社會(huì )公德、有礙精神文明”的廣告不允許播放，“但‘性暗示’廣告可能不完全屬于這類(lèi)�！倍獏⒄铡锻ㄖ凡樘�，也不容易，‘性暗示’缺乏具體的解釋?zhuān)卸藴屎茈y統一�！�
在這樣的情況下，這位廣告人士還透露，盡管目前對“性暗示”廣告確實(shí)在查處，但查處的依據只能依靠“感覺(jué)”�！拔覀儭械健�(廣告)有性暗示了，或者是內容有其他不合法規的地方，我們才查處�！�
“如果有‘性暗示’之嫌的廣告本身沒(méi)有其他問(wèn)題，發(fā)布者也拒絕承認有‘性暗示’，該如何處理?”“如果不是太過(guò)分的內容，我們也不好‘定性’�！�
該人士還告訴記者，即便能以“性暗示”處罰，按照目前的標準，最多也只是給予經(jīng)濟處罰。
“性暗示”廣告挑戰《廣告法》
“按照現行《廣告法》，確實(shí)沒(méi)有一個(gè)明確標準對‘性暗示’廣告進(jìn)行判定�！睆膶�(zhuān)門(mén)接受電視廣告投訴的國家廣電總局有線(xiàn)電視播出質(zhì)量監督熱線(xiàn)處，筆者得知，正因為沒(méi)有明確標準，目前在接到針對此類(lèi)廣告的投訴后，工作人員只能予以記錄，并交由相關(guān)部門(mén)判別。
上海市廣告協(xié)會(huì )的有關(guān)人士在接受采訪(fǎng)時(shí)則表示：“性暗示”廣告的屢禁不止，歸根到底是因為《廣告法》有縫可鉆�！笆裁磸V告屬于‘性暗示’、被判定為‘性暗示’的廣告具體怎么處罰，都沒(méi)有統一的標準，大家只能各用各的標準判斷。結果是，在這個(gè)地區可能不能播出的廣告，在另一個(gè)地區就播出來(lái)了，甚至在省臺不能播出的，在市里就能播出，或在市里不能播的在縣里就播了，有時(shí)甚至是倒過(guò)來(lái)的�！�
上海市工商局廣告監督管理處處長(cháng)繆鈞說(shuō)，尚不夠細致的法律法規，確實(shí)使得“性暗示”廣告的身份十分模糊，有一定的查處難度�！安煌瑑r(jià)值觀(guān)、道德評判、審美標準的受眾，對同一個(gè)廣告的評價(jià)不盡相同�！睆V告的這一“眾議性”，對“性暗示”廣告同樣適用；這也使得要憑主觀(guān)判定廣告是否存在“性暗示”，很難！他說(shuō)，“查處有赤裸裸的淫穢、黃色等內容的廣告有法可依，但‘性暗示’廣告從確定到查處，都有難度�！�
上海外國語(yǔ)大學(xué)新聞與傳播學(xué)院廣告系主任姜智彬認為，“性暗示”廣告的有恃無(wú)恐，不僅反映了《廣告法》不夠細致，也體現了其相對滯后性，目前的《廣告法》是12年前制定的，而隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，包括電視直銷(xiāo)、“性暗示”廣告等新情況都出現新問(wèn)題。
姜智彬說(shuō)，這些情況無(wú)疑都對現行《廣告法》提出了挑戰。
“性暗示”廣告亟待立法解決
筆者從有關(guān)部門(mén)了解到，由于相關(guān)條文不夠細致，2007年8月1日起開(kāi)始執行的通知遭遇有令不行的尷尬；而法律界人士也表示，不可避免的滯后性，讓依照1995年2月1日起正式施行的《廣告法》管理現在的廣告發(fā)布存在難度。
“《廣告法》的很多內容，都是針對12年前情況制定的，對很多新生事物無(wú)法作出相應處理�！�
金誠同達律師事務(wù)所徐迅律師告訴記者，不僅如此，由于《廣告法》設定的處罰額度都還停留在12年前的水平，造成“低廉的違法成本和可能因此獲得的利益不成比例，有關(guān)部門(mén)應該考慮作出修改�！�
上海市工商局廣告監督管理處處長(cháng)繆鈞表示，在沒(méi)有具體法律法規的情況下，相關(guān)主管部門(mén)可以通過(guò)不斷累積個(gè)案，從中作出抽象概括，還是可以提出統一的管理口徑的。(李欣 謝東旭 徐荔)
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