核心提示：24日，云南省公安廳通報《關(guān)于深化我省戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》。通報指出，從2008年1月1日起，云南省將深化系列戶(hù)籍制度改革，建立城鄉統一的戶(hù)籍登記管理模式。改革后，城市與農村居民的戶(hù)口本格式統一，無(wú)論城鄉戶(hù)口，統稱(chēng)為“居民戶(hù)”。
昨天，云南省公安廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，對省政府批準的《關(guān)于深化我省戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》進(jìn)行了通報。通報指出，從2008年1月1日起，云南省將深化系列戶(hù)籍制度改革，建立城鄉統一的戶(hù)籍登記管理模式；同時(shí)，在以準入條件取代人口控制指標，改革學(xué)生落戶(hù)辦法，取消對直系親屬投靠落戶(hù)的限制，放寬購房落戶(hù)條件等方面，均在原改革的基礎上有突破性放寬。屆時(shí)，省公安廳還將根據省政府的授權，制定相關(guān)解釋配套一并執行。
這次戶(hù)籍改革前，居民戶(hù)口本上會(huì )有顯著(zhù)的“農業(yè)戶(hù)口”與“非農業(yè)戶(hù)口”一欄；學(xué)生填寫(xiě)各種檔案時(shí)，也會(huì )填寫(xiě)“農業(yè)戶(hù)口”或“非農”，就是這一欄關(guān)系到農村分地、城市醫保等系列政策性問(wèn)題。
改革后，城市與農村居民的戶(hù)口本格式統一，無(wú)論城鄉戶(hù)口，統稱(chēng)為“居民戶(hù)”。在全省取消“非農業(yè)人口”、“農業(yè)人口”的“二元制”戶(hù)籍登記管理模式，并不等于取消了“農業(yè)人口”、“非農業(yè)人口”存在的事實(shí)。戶(hù)籍登記管理模式的改革，并不能改變城市和農村的差別，也不能改變每一個(gè)居民的職業(yè)、實(shí)際登記戶(hù)籍關(guān)系的居住地環(huán)境等客觀(guān)事實(shí)。
云南省公安廳治安總隊副總隊長(cháng)經(jīng)蘇南說(shuō)，目前已經(jīng)確定明年1月1日改革后不會(huì )大規模換發(fā)戶(hù)口本，以免增加群眾負擔，戶(hù)口本將隨著(zhù)日常工作的推進(jìn)逐步更換。
改革不會(huì )造成財政壓力
據介紹，《意見(jiàn)》中仍存在不少政策有待完善。比如，深化戶(hù)籍管理制度改革，實(shí)行城鄉統一的戶(hù)口登記管理制度后，將對現行的人口計劃生育、農村土地承包、教育、社會(huì )保障、勞動(dòng)就業(yè)、城市建設、軍隊轉業(yè)干部和退役士兵安置等法律、政策制度等產(chǎn)生重大影響。
此次戶(hù)籍新政重點(diǎn)改革了“三投靠”的遷移落戶(hù)條件，對相應的限制做了寬松處理。因此，遷回夫妻、父母、子女所在地后的社會(huì )福利待遇和到農村是否能分紅等問(wèn)題，成為眾多市民關(guān)心的話(huà)題。據了解，全國其他已實(shí)行了“一元制”的省市區面臨的最大問(wèn)題也是城鄉居民間各種福利、分紅等政策差異的問(wèn)題。
“回遷居民還暫時(shí)不能享受分紅，目前，省級相關(guān)部門(mén)還將認真調查研究，抓緊做好相關(guān)配套政策的修訂、完善工作，分情況、有計劃、有步驟、積極穩妥地推進(jìn)相關(guān)制度的改革，確保戶(hù)籍管理制度改革全面深入開(kāi)展�！蓖瑫r(shí)，省公安廳治安總隊劉黎波總隊長(cháng)表示：“云南的戶(hù)籍改革，不會(huì )對城市造成財政壓力，反而會(huì )隨著(zhù)一些經(jīng)濟條件較好的居民的扎根落戶(hù)，推動(dòng)城市經(jīng)濟的發(fā)展�！�
新聞助讀
云南3次戶(hù)籍制度改革
自1997年以來(lái)，先后3次出臺了戶(hù)籍管理改革政策，為深化戶(hù)籍管理制度改革奠定了堅實(shí)基礎。
第一次1997年，云南省在安寧、楚雄等11個(gè)縣市進(jìn)行了小城鎮戶(hù)籍改革試點(diǎn)，為在城鎮有合法穩定非農職業(yè)的農村人員或有穩定生活來(lái)源、有合法固定住所且居住滿(mǎn)2年的農村人員辦理了落戶(hù)。
第二次1999年，出臺了《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省小城鎮戶(hù)籍管理制度改革的決定》，除昆明市五華、盤(pán)龍、官渡、西山四區外，把全省其它各縣市區全部納入小城鎮戶(hù)籍改革范圍，再次放寬了遷移落戶(hù)條件。
第三次2001年，出臺了《云南省人民政府批轉省公安廳關(guān)于認真貫徹國發(fā)[2001]6號文件進(jìn)一步深化云南城鎮戶(hù)口制度改革的意見(jiàn)的通知》，進(jìn)一步放寬了遷移落戶(hù)條件。據不完全統計，自1997年至2005年底，全省共解決了近100萬(wàn)人戶(hù)籍關(guān)系遷移的問(wèn)題。
落戶(hù)昆明只需有房有穩定收入
“買(mǎi)了套62萬(wàn)元的房子，按揭貸款，首付了30萬(wàn)元，可以落戶(hù)嗎？”“買(mǎi)了套二手房，可以落戶(hù)嗎？”針對市民比較關(guān)心的各種戶(hù)籍問(wèn)題，時(shí)報曾與西山公安分局開(kāi)通警務(wù)督察熱線(xiàn)，每天接到的百余個(gè)電話(huà)中，幾乎一半提問(wèn)都是買(mǎi)房落戶(hù)問(wèn)題。
從明年1月1日起，購房者可以放心了，“30萬(wàn)元以上一次付清”、“付清房款的二手房需要居住5年才能落戶(hù)”等落戶(hù)問(wèn)題中的“數字”限制都將成為歷史！今后，只要您同時(shí)具備合法產(chǎn)權的固定住所和穩定的生活來(lái)源兩個(gè)條件，均可以在云南省內遷移落戶(hù)。
落戶(hù)條件放寬 只需房產(chǎn)證及穩定收入
改革前：在昆明買(mǎi)一套30萬(wàn)元以上的房子，若將房款一次付清，可以持房產(chǎn)證、發(fā)票等相關(guān)手續到當地派出所申請任一人(直系親屬中的任一人)落戶(hù)。若不能一次付清，則需自下發(fā)房產(chǎn)證之日起滿(mǎn)5年，同時(shí)付清房款的情況下，申請一人落戶(hù)；買(mǎi)二手房，過(guò)戶(hù)后，從下發(fā)產(chǎn)權證之日起，申請人居住滿(mǎn)5年，同時(shí)付清房款，才可以落戶(hù)。
改革后：買(mǎi)房落戶(hù)不受“30萬(wàn)”、“二手房”、“居住滿(mǎn)5年”等落戶(hù)條件限制，只需同時(shí)具備“合法產(chǎn)權的固定住所”證明即房產(chǎn)證原件及穩定收入證明即可落戶(hù)。
解讀：以準入條件取代人口控制指標，是這次戶(hù)籍管理改革的核心和戶(hù)口遷移落戶(hù)的基本條件。由于現階段還客觀(guān)上存在城鄉差別，城鄉相關(guān)政策也還有一定差距，不可能實(shí)現戶(hù)籍關(guān)系自由遷移。
所謂“合法產(chǎn)權的固定住所”，是指取得《房屋所有權證》的住宅；“95房改”前，單位分配給職工長(cháng)期居住未出售產(chǎn)權的住宅。所謂“穩定生活來(lái)源”，是指有合法穩定收入、能夠自食其力生活、不需要領(lǐng)取“最低生活保障金”的情形。
“三投靠”無(wú)條件 婚齡、年齡限制全部取消
改革前：張先生在昆明有房并落戶(hù)，婚后愛(ài)人欲從外省遷移戶(hù)口至昆明，將受婚齡滿(mǎn)5年的限制；父母投靠子女，父親要年滿(mǎn)60歲，母親要年滿(mǎn)55歲。
改革后：結婚后，不受婚齡限制，張先生的愛(ài)人即可投靠丈夫。父母無(wú)條件投靠成年子女。
解讀：“三投靠”的戶(hù)籍問(wèn)題，歷來(lái)是戶(hù)籍管理中的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。此次的《意見(jiàn)》中，取消了“三投靠”的限制條件。
一是夫妻之間相互投靠并共同生活的，按被投靠方合法實(shí)際居住地登記、遷移戶(hù)籍關(guān)系，不受婚齡的限制。二是父母投靠成年子女并與子女共同生活的，不受條件限制，準予在子女合法固定居住地辦理遷移落戶(hù)。三是不能獨立生活的殘疾子女投靠父母并由父母供養共同生活的，不受年齡限制，可在父母居住地落戶(hù)。
但直系親屬投靠落戶(hù)，不僅要強調申請人必須具有合法固定住所，能保證與申請人共同居住生活；同時(shí)不需要領(lǐng)取“低�！�。(劉晶晶)
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