在中國，戶(hù)籍制度改革牽動(dòng)著(zhù)社會(huì )的敏感神經(jīng)，寄托著(zhù)眾多百姓的殷切期待。來(lái)自公安部的信息表明，中國將建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度，逐步取消農業(yè)戶(hù)口、非農業(yè)戶(hù)口的二元戶(hù)口，實(shí)現公民身份平等——
12省份相繼取消農業(yè)戶(hù)口
據公安部的最新統計，目前已有河北、遼寧、江蘇、山東、重慶、四川、廣西等12個(gè)省區市相繼取消了農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口的二元戶(hù)口性質(zhì)劃分，統稱(chēng)為居民戶(hù)口，建立了城鄉統一的戶(hù)口登記制度。
北京、上海已下發(fā)了本市農業(yè)人口轉為非農業(yè)人口實(shí)施意見(jiàn)，放寬了條件限制；廣東省的佛山、深圳、中山等地將城鎮化水平較高的農村地區居民統一轉為非農業(yè)戶(hù)口，實(shí)行城市化管理，為下一步統一城鄉戶(hù)口登記制度奠定了基礎。
公安部有關(guān)負責人介紹說(shuō)，中國還將以具有合法固定住所為基本落戶(hù)條件，進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策，促進(jìn)人才交流和人口的合理有序轉移；完善暫住戶(hù)口登記，探索建立居住證制度；放寬夫妻投靠、老年人投靠子女及未成年子女投靠父母落戶(hù)的條件限制，放寬對投資、興辦實(shí)業(yè)和購房人員的落戶(hù)政策，放寬各類(lèi)人才落戶(hù)政策，探索建立居住證制度。
現行戶(hù)籍制度存在三大弊端
戶(hù)籍管理是世界各國普遍采用的一項國家行政管理制度。中國現行戶(hù)籍管理制度是新中國成立后逐步建立起來(lái)的，主要由戶(hù)口登記制度、戶(hù)口遷移制度和居民身份證制度組成，大致經(jīng)歷了1958年前的自由遷徙期、1958年至1978年的嚴格控制期和1978年以后的半開(kāi)放期3個(gè)階段。
有學(xué)者認為，現行戶(hù)籍管理制度已越來(lái)越不能適應中國社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，其弊端主要表現在3個(gè)方面：城市和農村戶(hù)口的二元化管理，既不科學(xué)也不合理；戶(hù)口遷移過(guò)死，難以滿(mǎn)足公民正常遷移的需要；戶(hù)籍和政治、經(jīng)濟、文化教育等權利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。
目前，盡管一些地方進(jìn)行了試探性改革，但主要還是停留在技術(shù)操作層面。專(zhuān)家指出，中國提出構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，已經(jīng)明確了深化戶(hù)籍制度改革的要求，社會(huì )各界對加快戶(hù)籍改革的呼聲十分強烈，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革勢在必行。
戶(hù)籍改革應有序、漸進(jìn)推行
來(lái)自公安部的信息表明，中國將大力推進(jìn)以建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度為重點(diǎn)的戶(hù)籍管理制度改革，逐步取消農業(yè)戶(hù)口、非農業(yè)戶(hù)口的二元戶(hù)口性質(zhì)，實(shí)現公民身份平等。
2006年，國務(wù)院14個(gè)部門(mén)曾組成6個(gè)調研組，分赴全國12個(gè)省市，就戶(hù)籍改革工作進(jìn)行了綜合調研。調研結果表明，戶(hù)籍改革已經(jīng)具備了許多有利條件，時(shí)機基本成熟。
2007年3月，公安部表示，將對《關(guān)于進(jìn)一步改革戶(hù)籍管理制度的意見(jiàn)》作了進(jìn)一步修改和完善，并抓緊組織開(kāi)展《戶(hù)籍法》的立法調研工作，力促《戶(hù)籍法》早日出臺。
中國人民公安大學(xué)余凌云教授表示，戶(hù)籍改革的最終目的是要控制人口的個(gè)人信息，而不是強加給戶(hù)籍許多附加值。但現階段完全放開(kāi)讓公民自由遷徙，則會(huì )給城市特別是大中城市帶來(lái)很大壓力，公共基礎設施、醫療、就業(yè)、教育等一下子很難跟上。
不少專(zhuān)家也認為，戶(hù)籍改革本身并不復雜，但附加在戶(hù)籍制度之上的相關(guān)社會(huì )經(jīng)濟政策以及由此形成的社會(huì )利益分配格局，卻是錯綜復雜的。在城鄉戶(hù)口差別背后隱含的社會(huì )地位、子女入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、醫療衛生、社保、福利等差別，并不能完全隨著(zhù)戶(hù)口形式的統一而完全消除。因而，戶(hù)籍制度改革應是有序的、漸進(jìn)的一個(gè)過(guò)程，需要逐步實(shí)現。(李有軍)
