樹(shù)挪死，人挪活，傳統的戶(hù)籍制度不讓人挪。改革戶(hù)籍制度成為大勢所趨。但是，取消農業(yè)戶(hù)口，允許農民進(jìn)城務(wù)工之后，農民的處境并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性改善，他們在城市仍然備受歧視，不能享受城市居民的各項福利，在有些時(shí)候他們甚至不能使用城市的公共產(chǎn)品。于是有人認為我國戶(hù)籍改革不徹底，應該讓大量的農民享受城市居民的各項福利待遇。
這種觀(guān)點(diǎn)不僅轉移了公眾的視線(xiàn)，而且將中國未來(lái)戶(hù)籍制度改革引入歧途。戶(hù)籍制度是一種中性制度，一個(gè)國家的公民在取得身份證之后，可以按照憲法的規定自由遷徙，但是，為了便于公民行使政治權利、社會(huì )權利和民事權利，必須進(jìn)行戶(hù)籍登記，以確定居民的選舉權、自治權乃至民事訴訟權利。所以，戶(hù)籍制度改革的方向不是取消戶(hù)籍制度，而是將戶(hù)籍制度身上所附加的種種不合理制度剝離出來(lái)，還原戶(hù)籍制度的本來(lái)面目。
戶(hù)籍制度是一種登記制度，遷徙到一個(gè)地區的居民，到當地戶(hù)籍登記機關(guān)辦理登記之后，就可以確定一系列的權利，可以享受當地的各種公共產(chǎn)品�，F在的問(wèn)題是，由于我國在公共產(chǎn)品配置方面出現了城鄉失衡的現象，廣大農村公共產(chǎn)品供給嚴重不足。如果大量農民遷入城市，那么，不但會(huì )攤薄城市居民的公共產(chǎn)品，而且會(huì )導致中國農村“空殼化”。所以，我國戶(hù)籍制度改革需要其他改革與之相配套，如果戶(hù)籍制度改革單兵突進(jìn)，沒(méi)有加大對農村公共產(chǎn)品的投入，或者農村居民仍然承受不必要的負擔，那么，戶(hù)籍制度改革不具有實(shí)質(zhì)意義。
現在人們批評戶(hù)籍制度，其實(shí)是批評附著(zhù)在戶(hù)籍制度之上的種種不合理的制度，戶(hù)籍制度不是萬(wàn)惡之源，只是由于社會(huì )資源分配不公，特別是由于公共產(chǎn)品配置出現了嚴重失衡，所以人們才會(huì )怪罪中國的戶(hù)籍制度。
今后我國戶(hù)籍制度改革應當遵從下列原則：首先，公民遷徙自由的原則。戶(hù)籍登記不附加先決條件，只要在一個(gè)地方居住，居民就可以憑身份證和居住證明在當地戶(hù)籍登記機關(guān)辦理戶(hù)籍登記。其次，確權原則。戶(hù)籍登記的唯一目的就是確認居民的權利。今后，居民可以按照憲法和法律的規定在戶(hù)籍登記所在地參加政治選舉，享有選舉權和被選舉權；居民可以在戶(hù)籍所在地參加選舉居民委員會(huì )，可以在戶(hù)籍所在地參加各種社會(huì )活動(dòng)，享有各種社會(huì )性權利；居民可以憑戶(hù)籍證明到司法機關(guān)提起訴訟，以確認法院的管轄地。除此之外，戶(hù)籍制度不能用來(lái)對居民進(jìn)行身份鑒別，更不能根據居民原來(lái)的戶(hù)籍，減少或者剝奪居民享用公共產(chǎn)品的權利。第三，便利原則。今后居民可以通過(guò)社區辦理戶(hù)籍登記，戶(hù)籍地改變不支付任何費用。
總而言之，戶(hù)籍制度改革不是把城鄉兩元戶(hù)口制度改造成為按照行政區域確定戶(hù)籍，更不是徹底取消戶(hù)籍制度。
(作者喬新生 系中南財經(jīng)政法大學(xué)教授）
