一名游客失手落馬后被馬跺死了；正就讀江西財經(jīng)大學(xué)的一名女大學(xué)生縱馬摔傷后搶救無(wú)效身亡；兩馬猛烈相撞致人馬俱傷……從十七、八年前，金殿后山有了游客可騎馬游園這個(gè)服務(wù)項目后，這樣的慘劇時(shí)有發(fā)生，所不同的是這種意外事故所造成的后果。遺憾的是，騎馬可能要付出如此慘重代價(jià)的事實(shí)雖然不時(shí)見(jiàn)諸報端，但血的教訓既無(wú)法阻止游客們對冒險和獵奇的沖動(dòng)，更沒(méi)有冷卻馬主人賺錢(qián)“多多益善”的熱情……
“騎在馬背上射箭”曾被人們美譽(yù)為人生的三大樂(lè )趣之一，在茫茫林海中信馬由韁，無(wú)疑是十分愜意的事。然而，由于有關(guān)部門(mén)對馬場(chǎng)、養馬人和馬匹的管理存在困難，騎馬旅游這個(gè)項目在昆明自然也就走了樣。
十余年來(lái)，昆明郊區諸如金殿、野鴨湖、白沙河和江南春等一大批旅游景點(diǎn)為吸引更多人前來(lái)旅游觀(guān)光，都相繼增加了騎馬旅游這一項目，所不同的是，除金殿后山是當地農民自發(fā)飼養馬匹，自主為游客提供服務(wù)外，其他景點(diǎn)都是由公園方面統一經(jīng)營(yíng)。迄今為止，昆明的上述景點(diǎn)中，除金殿后山和江南春賽馬場(chǎng)兩地依舊保留有騎馬旅游這一項目外，其他幾個(gè)景點(diǎn)的騎馬項目均因為各種原因而終止了。從這里看，昆明可騎馬的地方已經(jīng)不多了。
需要指出的是，金殿后山這種由農戶(hù)自發(fā)經(jīng)營(yíng)騎馬旅游項目的做法，不僅讓當地農民增加了經(jīng)濟收入，還帶動(dòng)了當地的農家樂(lè )等服務(wù)行業(yè)。然而，由于這一項目自身存在著(zhù)特殊的風(fēng)險性，加之相關(guān)部門(mén)對該行業(yè)難以實(shí)現管理，繼而帶來(lái)了一些安全等方面的問(wèn)題。為了使該行業(yè)盡快規范經(jīng)營(yíng)，避免安全事故的發(fā)生，各級相關(guān)部門(mén)正在積極探討解決問(wèn)題之道。
談到麥沖村的跑馬娛樂(lè )中心的未來(lái)，昆明市盤(pán)龍區工商行政管理局市場(chǎng)科的鄒虎科長(cháng)說(shuō)，該中心確實(shí)養了近50匹馬，可由于他們缺少相應的場(chǎng)地，沒(méi)有人出面挑頭，因此，工商局也就無(wú)法給麥沖跑馬娛樂(lè )中心批辦營(yíng)業(yè)執照。所以說(shuō)，麥沖馬場(chǎng)到現在仍舊是無(wú)證經(jīng)營(yíng)。
為解決麥沖村村民合法經(jīng)營(yíng)騎馬旅游這一項目，盤(pán)龍工商世博分局專(zhuān)門(mén)會(huì )同雙龍鄉政府等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行多次磋商后提出兩種方案：其一是將金爵士遛馬場(chǎng)和麥沖跑馬娛樂(lè )中心合二為一，共同組成一家包括游樂(lè )、農家樂(lè )等項目在內的合伙企業(yè)，努力使企業(yè)朝著(zhù)進(jìn)一步合法化、規范化、規�；姆较虬l(fā)展；另一方案是看麥沖村的當地黨委、政府以及相關(guān)各部門(mén)的最終意見(jiàn)，只要麥沖跑馬娛樂(lè )中心能夠具備經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、旅游線(xiàn)路以及配套相應的安全措施和管理制度，工商部門(mén)就給村民們辦理營(yíng)業(yè)執照。
9月29日14時(shí)許，我們來(lái)到位于金殿后山的金爵士遛馬場(chǎng)。該馬場(chǎng)位于金渾公路右側的段玉山莊門(mén)前。
在這里，記者以游客的身份目睹了馬場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的種種不規范。
買(mǎi)份保險單就可騎馬
“騎不騎馬��？?jì)r(jià)錢(qián)很低的……”一走進(jìn)遛馬場(chǎng)，就有幾名馬主人招攬生意，當我們稍一放慢腳步，這些人就熱情地上前推銷(xiāo)他們的業(yè)務(wù)，騎馬在后山上繞個(gè)大圈要收200元，繞個(gè)中圈收80元，如果只繞一小圈，只收40元。
按這里的規矩，如果你之前沒(méi)有騎過(guò)馬，馬主人會(huì )慫恿你請一個(gè)養馬人領(lǐng)馬，這樣做的確是“為了你的安全”，可加上領(lǐng)馬人自然就多了一匹馬，而這匹領(lǐng)馬的費用與我們租用一匹馬的費用相同，同樣也由游客承擔。當日，我們與一名養馬的女主人談定價(jià)格準備騎馬上山時(shí)，忽然風(fēng)雨大作，眼看本來(lái)泥濘的馬道積滿(mǎn)了更多的雨水，大家只好掃興地放棄騎馬上山的打算。
10月7日，終于等來(lái)了一個(gè)秋高氣爽、陽(yáng)光燦爛的好天氣！這天13時(shí)許，我們一行二人再次來(lái)到金爵士遛馬場(chǎng)。很快，我們與一位姓李的師傅談定了3匹馬(含領(lǐng)馬)繞小圈共計90元，外加4元人身意外傷害險，合計為94元。我們當即要求對方提供報賬發(fā)票，對方卻問(wèn)我們：“你去問(wèn)問(wèn)馬場(chǎng)這些人，哪個(gè)游客騎馬要票��？我們根本就用不著(zhù)票！”
記者表示不給票不騎時(shí)，對方又改用央求的語(yǔ)氣說(shuō)：“算了嘛，我們給你撕一份收據再蓋上公章給你�！苯又�(zhù)，李師傅又將我們帶到遛馬場(chǎng)門(mén)口，要求我們買(mǎi)了兩張面額為2元的游客意外傷害保險單，之后說(shuō)：“我們這里憑保險單就可以騎馬，從來(lái)就沒(méi)有人買(mǎi)過(guò)什么馬票！”
無(wú)序競爭狀況有所改善
見(jiàn)我們確實(shí)購買(mǎi)了游客意外傷害保險后，李師傅很快牽出了3匹一人多高的大馬請我們上馬。
盡管馬場(chǎng)門(mén)口墻壁上掛著(zhù)的騎馬“須知”中赫然說(shuō)明游客騎馬必須配備頭盔、護膝等，可當我們上馬時(shí)，馬場(chǎng)上包括李師傅在內的人并沒(méi)有誰(shuí)要求我們佩戴這些防護設備。
由于我們從未騎過(guò)馬，李師傅獨自騎著(zhù)一匹馬走在最前面，兩手分別牽著(zhù)我和另一位同事所騎的兩匹馬韁繩，沿著(zhù)馬場(chǎng)背后一條箐溝中簡(jiǎn)陋的山路徑直向著(zhù)山梁而去。途中，李師傅邊走邊向我們講解了一些騎馬的常識后，放手把韁繩交給了我們，讓我們獨立吆喝著(zhù)馬兒向前。這些馬經(jīng)多年馴服，所以不大一會(huì )兒我們便學(xué)會(huì )騎了。
李師傅告訴我們，金殿后山農民自發(fā)養馬開(kāi)展騎馬旅游始于上世紀90年代初，馬場(chǎng)過(guò)去并無(wú)任何名稱(chēng)，大家牽著(zhù)自己的馬到這里找游客騎，所得收入都歸自己。正是由于這樣，在過(guò)去眾多的養馬人為了賺到更多的錢(qián)，確實(shí)存在有人沖到門(mén)外公路上爭搶客源甚至為此發(fā)生廝打的情況，自今年“十·一”以后，由于馬場(chǎng)經(jīng)過(guò)一次整改，大家都能自覺(jué)排隊迎候游客，秩序也比以前好了很多；馬場(chǎng)目前采取自愿組合、統一管理等方式，將伍家村所有養馬人組成了一個(gè)整體，進(jìn)行統一經(jīng)營(yíng)。大家都按順序輪班，“輪到你的號數，你不在也要找到你接客，反過(guò)來(lái)，如果沒(méi)有輪到你，你爭搶也沒(méi)有用�！�
一路走下來(lái)，記者發(fā)現沿途確實(shí)存在很多安全隱患
我們所騎的小圈大概有二三公里的路程，大家騎馬在山林中走了20多分種，走過(guò)一條干箐溝、翻過(guò)一座山梁、經(jīng)過(guò)一大片伍家村的墳山后終于回到了馬場(chǎng)。此間所經(jīng)過(guò)的馬道非常狹窄，陡峭崎嶇。每當馬兒奔跑起來(lái)，總是讓人捏著(zhù)一把汗，生怕一不留神跌下馬來(lái)！
令人不可思議的是，我們所經(jīng)過(guò)的路段無(wú)論地勢多么險峻，諸如突然出現幾條復雜的岔道，或者是一個(gè)很高的陡坡，始終未見(jiàn)到有任何指路標牌和提示。
可以騎馬的地方不多了
沿金渾公路往雙龍鄉方向前行約200米的麥沖村口，只見(jiàn)公路邊的便道上一字排列著(zhù)10余匹馬,從馬的品種上看，它們比金爵士遛馬場(chǎng)的馬略小一些。在便道和公路交叉的三角地段立著(zhù)一塊藍底白字招牌，上書(shū)“麥沖村跑馬娛樂(lè )中心”幾個(gè)大字。
麥沖村跑馬娛樂(lè )中心擁有馬匹總數近50匹。相比之下，金爵士遛馬場(chǎng)還有一本營(yíng)業(yè)執照和一本保險兼業(yè)代理許可證，而麥沖村馬場(chǎng)卻從未辦過(guò)任何手續。
我們從白沙河、野鴨湖和江南春等這些昆明曾開(kāi)展過(guò)騎馬旅游項目的景區了解到，上述景區除江南春賽馬場(chǎng)依舊設有騎馬項目外，其他景區均因游客不多等原因被迫停止了這項服務(wù)。
值得一提的是，江南春的騎馬項目主要是賽馬表演，騎馬游玩也設有專(zhuān)門(mén)用沙子鋪就的環(huán)形馬道，與金殿后山有一定區別。
□ 各方聲音
工商局 建議將保險含在票中
昆明市盤(pán)龍區工商行政管理局市場(chǎng)科的鄒虎科長(cháng)說(shuō)，所謂企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，就是指企業(yè)一經(jīng)產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)行為就應該到工商行政管理部門(mén)登記,并核準發(fā)證。凡是未領(lǐng)取證照的企業(yè)，只要其產(chǎn)生了經(jīng)營(yíng)行為，該企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為就屬于不合法行為。
鄒虎科長(cháng)稱(chēng)，根據工商部門(mén)所掌握的情況，伍家村的金爵士遛馬場(chǎng)是一個(gè)合伙的私人性質(zhì)企業(yè),該企業(yè)于2003年7月30日成立,同時(shí)向工商部門(mén)申辦了企業(yè)營(yíng)業(yè)執照。從那時(shí)至今已有四年多時(shí)間，該企業(yè)的發(fā)展日趨成熟。
目前金爵士馬場(chǎng)共有80多人馬，為方便管理，馬場(chǎng)將這80多人分成了6組，每組選出1名代表，每當馬場(chǎng)要開(kāi)個(gè)會(huì )什么的，馬場(chǎng)立即召集6名職工代表，馬場(chǎng)要開(kāi)會(huì )什么的，就由職工代表逐一通知到人。
“馬場(chǎng)現在雖然還存在著(zhù)這樣那樣的問(wèn)題，不過(guò)比起開(kāi)始那種糟糕的情況好多了！目前馬場(chǎng)在政府各相關(guān)部門(mén)帶領(lǐng)下正在經(jīng)歷一場(chǎng)更大力度的整改。我相信，隨著(zhù)整改的不斷深入，情況一定會(huì )越來(lái)越好……”鄒科長(cháng)這樣評價(jià)馬場(chǎng)的現狀。
據鄒科長(cháng)說(shuō)，馬場(chǎng)在整改中安裝了大門(mén)，避免了馬場(chǎng)上的人馬到公路上拉客時(shí)影響交通；要求養馬人自覺(jué)排隊載客、按先來(lái)后到順序循環(huán)；讓所有要騎馬的游客必須購買(mǎi)2元人民幣的人身意外傷害保險，以確保游客一旦發(fā)生意外時(shí)能夠獲得保險公司的相應補償，因此不會(huì )因為無(wú)錢(qián)治傷而耽誤治療。
問(wèn)及馬主將游客手中所持有的保險單視為騎馬的憑據時(shí)，鄒虎當即嚴肅地表示，這樣做“肯定不行”！隨后又分析說(shuō)，馬場(chǎng)這樣做可能是還沒(méi)有印制馬票。以后“我們想建議企業(yè)將保險含在票中，游客只要買(mǎi)了馬票就行了�！苯又�(zhù)，鄒虎又說(shuō)，為保證游客的生命安全，金爵士一開(kāi)始就購買(mǎi)了大批頭盔、護膝之類(lèi)的安全用品，只要游客需要，馬場(chǎng)就會(huì )以很底的價(jià)格出租給游客。
旅游局 沒(méi)處罰依據感覺(jué)很為難
昆明市盤(pán)龍區旅游局辦公室的田松介紹說(shuō)，旅游局的主要工作是對酒店、旅游企業(yè)和旅行社進(jìn)行行業(yè)指導管理，對金爵士和麥沖兩個(gè)馬場(chǎng)曾參與進(jìn)行過(guò)行業(yè)檢查，對兩馬場(chǎng)的情況比較熟悉。
金爵士辦理過(guò)營(yíng)業(yè)執照，麥沖馬場(chǎng)則任何相關(guān)手續都沒(méi)有辦過(guò)。從目前的經(jīng)營(yíng)情況看，麥沖跑馬娛樂(lè )中心雖未辦理證照，但其經(jīng)營(yíng)情況卻比金爵士還規范。由于麥沖村有的馬主曾遭遇游客跳馬勒索的事，為避免遭人勒索，一旦有游客騎馬，他們總有專(zhuān)人牽馬、防護，平時(shí)也重視對領(lǐng)馬的訓練，大多數人安全防范意識都比較強。
旅游局在行業(yè)檢查中還發(fā)現，麥沖馬場(chǎng)屬村民自發(fā)組建，他們之所以未到任何部門(mén)辦理相關(guān)手續，其最主要的原因就是該村不同的養馬人飼養的馬匹各有其特點(diǎn)，有的馬高大健壯，有的則很瘦小，馬的能力大小也有所不同，因此很難將這些養馬人組織在一起經(jīng)營(yíng)，最終無(wú)法辦理各種證照。
與此相反，金爵士遛馬場(chǎng)由于所有養馬人能組合為一體，同時(shí)擁有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，所以工商行政部門(mén)就為他們辦理了營(yíng)業(yè)執照。為安全起見(jiàn)，該企業(yè)還統一購買(mǎi)了頭盔、護膝等防護用品，提供給游客使用。
“我們也有難處啊，準確地說(shuō)，公路上拉馬歸交通部門(mén)管；占道經(jīng)營(yíng)應該由城管部門(mén)管；無(wú)證經(jīng)營(yíng)由工商部門(mén)管……而旅游局則沒(méi)有任何法律和法規來(lái)管理養馬戶(hù)，只有權對他們不合法、不安全的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行勸告，規勸他們注意安全；旅游局的職責主要是行業(yè)管理的安全督察，即使發(fā)現有不當行為也無(wú)權對企業(yè)作出處罰，旅游局沒(méi)有任何法律依據對違規、違法企業(yè)進(jìn)行處罰�！闭劦綄︸R場(chǎng)的管理難點(diǎn)，田松把兩手一攤，十分無(wú)奈地說(shuō)。
□ 新聞鏈接
馬蹄驚魂
1998年，伍家村的一匹馬受驚，跑到金殿公園門(mén)口，將一名游客踢死；
2004年11月13號，年僅23歲的女大學(xué)生張愿，在麥沖村跑馬娛樂(lè )中心騎馬時(shí)受重傷，經(jīng)120送醫院搶救無(wú)效死亡；
2007年7月22日，麥沖村馬場(chǎng)的兩匹馬在上下山途中發(fā)生碰撞，導致三人受傷，其中一人當場(chǎng)昏迷。(趙傳燈 張迪）
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