“華南虎”照片事件似乎陷入“山重水復”的境況：拍攝者周正龍和陜西省林業(yè)廳堅信照片的真實(shí)性；以某位專(zhuān)家和律師郝勁松為代表的部分公眾，則認為照片造假，并且一個(gè)以人頭擔保，一個(gè)已提起司法訴訟；國家林業(yè)局則認為，照片本身真假并不重要，關(guān)鍵是調查清楚華南虎是否真實(shí)存在。
這里涉及三個(gè)問(wèn)題：一是照片本身真假重不重要？二是如果重要，照片能確定真假嗎？三是由誰(shuí)啟動(dòng)重新鑒定？對于第一個(gè)問(wèn)題，可以說(shuō)，照片真偽已成公共事件，事關(guān)政府公信力，有關(guān)部門(mén)有必要給公眾一個(gè)交待；對第二個(gè)問(wèn)題，目前的技術(shù)水平完全可以鑒定；對第三個(gè)問(wèn)題，目前幾家行政部門(mén)似乎都在回避，到底誰(shuí)有權力和義務(wù)啟動(dòng)重新鑒定程序，又由誰(shuí)鑒定？讓我們來(lái)做一分析。
首先，拍攝者周正龍作為第一當事人，無(wú)疑是首當其沖的重新鑒定啟動(dòng)主體。其在社會(huì )輿論提出質(zhì)疑時(shí)，啟動(dòng)鑒定程序可以增強說(shuō)服力，還己清白。而且作為社會(huì )普通一員，其可以申請的鑒定主體是全方位的，即任何具有照片鑒定資質(zhì)的組織，均可以接受申請進(jìn)行鑒定。然而，由于人性本身對不利于自己的潛在事實(shí)具有天然排斥性，而且申請鑒定需要支付費用，因而至今沒(méi)看到周正龍申請重新鑒定。
第二，陜西省林業(yè)廳也具有啟動(dòng)重新鑒定的主體資格。因為周正龍憑借照片領(lǐng)走了林業(yè)部門(mén)幾萬(wàn)元獎金，林業(yè)部門(mén)若通過(guò)重新鑒定發(fā)現照片是偽造的，可以追回被騙的獎金。但如果當地林業(yè)部門(mén)與周正龍形成了某種“利益共同體”，一旦查清照片系偽造，林業(yè)部門(mén)也會(huì )利益受損，因此，林業(yè)部門(mén)也缺乏重新鑒定的動(dòng)力。
第三，作為陜西省林業(yè)廳的直接主管機關(guān)，陜西省政府和國家林業(yè)局也具有啟動(dòng)鑒定的主體資格。從行政倫理上講，作為陜西省林業(yè)廳的直接上級機關(guān)，依法負有主動(dòng)監督下級行政機關(guān)依法行政、履行法定職責的義務(wù)，在公眾對陜西省林業(yè)廳的結論有疑慮時(shí)，有責任主動(dòng)介入調查，給公眾一個(gè)說(shuō)法。然而，國家林業(yè)局認為“照片本身真假并不重要”，而陜西省政府至今未見(jiàn)表態(tài)。
最后，作為最想知道真相的社會(huì )公眾，在法律上卻只能作為啟動(dòng)重新鑒定的“可能”主體，因為公眾是“華南虎”照片的“間接”利害關(guān)系方，而不是“直接”利害關(guān)系人，其啟動(dòng)鑒定程序的資格只能通過(guò)一定的程序后方可獲得。比如已經(jīng)起訴的郝勁松，其只有在起訴獲得支持的條件下，才可以對“華南虎”照片申請司法鑒定，但因為中國沒(méi)有公益訴訟制度，所以他的起訴恐怕很難獲得支持；再比如有人呼吁當地公安機關(guān)介入鑒定，但只有在周正龍拍攝照片涉嫌刑事犯罪、進(jìn)入偵查程序后，方可啟動(dòng)鑒定程序。但要達到刑事案件的立案標準，顯然需要足夠多的證據支持，以及相關(guān)的數額要求，目前看來(lái)，公安機關(guān)還缺乏啟動(dòng)偵查的條件。
通過(guò)以上分析不難發(fā)現，在目前的法律框架下，我們陷入了困境：有權申請重新鑒定的當事人周正龍，不愿意申請鑒定；想申請鑒定的“郝勁松們”，因為沒(méi)有相關(guān)訴訟制度，又無(wú)權申請鑒定；司法機關(guān)因“高標準”而很難主動(dòng)介入。如此，只能寄希望于陜西省林業(yè)廳、陜西省政府以及國家林業(yè)局，然而，他們至今都沒(méi)有啟動(dòng)重新鑒定。
這又涉及另一個(gè)困境：對于行政機關(guān)的不作為，如果有權監督、起訴的直接利害關(guān)系人不主動(dòng)啟動(dòng)監督程序；那么，有權監督卻無(wú)權起訴的一般社會(huì )公眾，只能對行政不作為進(jìn)行道德、倫理譴責。這折射出目前行政領(lǐng)域的一個(gè)問(wèn)題：一方面，政府部門(mén)應受公益、服務(wù)、誠信等行政倫理的約束；但另一方面，面對政府部門(mén)不履職，按照目前的法律，一般只有直接利害關(guān)系人才有資格啟動(dòng)監督程序，而一般公眾只能“望洋興嘆”，因為法律沒(méi)有賦予公民提起公益訴訟的權利。
由此可見(jiàn)，要讓眼下?lián)渌访噪x的“華南虎”事件“柳暗花明”，只能寄希望于行政機關(guān)行政倫理的覺(jué)醒�；蛘邔で笳谓鉀Q，即人大的專(zhuān)門(mén)監督�？梢哉f(shuō)，盡快建立健全以公民私權制約政府公權的“納稅人訴訟制度”，乃當務(wù)之急。
□王敏(中國政法大學(xué) 教師)
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