2007年7月16日，原全國勞模、江蘇海門(mén)市殯儀館館長(cháng)倪國祥因經(jīng)濟問(wèn)題被當地紀委“雙規”，目前，倪國祥正在看守所里，等待著(zhù)檢察機關(guān)的起訴。在殯葬行業(yè)呆了30多年的倪國祥，由全國勞模變成階下囚，并不是偶然，而倪國祥也是南通殯葬行業(yè)從2002年以來(lái)第十五個(gè)被抓進(jìn)去的蛀蟲(chóng)。
如今 墮落淪為階下囚
他什么錢(qián)都敢收，多少錢(qián)都敢收，案件涉及總額之大、單筆數額之巨，都創(chuàng )下了近年來(lái)海門(mén)之最。
從7月16日至今，倪國祥到底受賄了多少數額，當地司法機關(guān)還沒(méi)有一個(gè)定論�！叭绻炎詈髷殿~敲定，我們就可提起公訴了�！焙ｉT(mén)市檢察院的一個(gè)負責人這么告訴記者。
但倪國祥的案子，紀檢部門(mén)早有定論，“此人嚴重違紀違法，從1997年以來(lái)，倪國祥在海門(mén)殯儀館工程建設、設備采購等過(guò)程中，利用職務(wù)之便，收受賄賂，數額特別巨大�！彪S后，倪國祥于7月29日被司法機關(guān)刑事拘留，不久被逮捕。目前，他正呆在看守所里，一遍又一遍地寫(xiě)懺悔書(shū)。不過(guò)，連他本人都知道，這種懺悔書(shū)寫(xiě)得再多，現在都無(wú)濟于事了。
“他什么錢(qián)都敢收，多少錢(qián)都敢收，案件涉及總額之大、單筆數額之巨，都創(chuàng )下了近年來(lái)海門(mén)之最�！碑數匾粋�(gè)辦案人員告訴記者，司法機關(guān)曾經(jīng)認定他的受賄數額在13萬(wàn)左右，但在后來(lái)的審訊中，這個(gè)數字又有所反復，確切的數字只有在案件公開(kāi)之后才能明了。而讓許多人看不明白的是，倪國祥的收入并不低，“他一年的收入應該跟收下的錢(qián)不相上下�！币粋�(gè)知情人說(shuō)。
昔日 獲得榮譽(yù)一大串
自己一年到頭很辛苦，別人的“意思”也許是對我的補償，完全忘記了自己是一個(gè)共產(chǎn)黨員。
倪國祥本來(lái)是海門(mén)當地的一個(gè)先進(jìn)典型。全國勞動(dòng)模范、全國先進(jìn)工作者、江蘇省黨代表、江蘇省人大代表……倪國祥獲得過(guò)無(wú)數榮譽(yù)和頭銜。
倪國祥生于1954年12月，大專(zhuān)文化，1975年10月參加工作，1981年8月加入中國共產(chǎn)黨，1987年9月任海門(mén)殯儀館館長(cháng)，1995年8月起任海門(mén)市民政局副局長(cháng)兼海門(mén)殯儀館館長(cháng)。
到火葬場(chǎng)工作，倪國祥是瞞著(zhù)父母去的。從1975年至今，倪國祥從來(lái)沒(méi)有離開(kāi)過(guò)這個(gè)工作場(chǎng)所。倪國祥在殯葬行業(yè)確實(shí)是個(gè)能手，他先后多次改造焚尸爐，設計出后來(lái)在江蘇全省推廣的“三體爐”，每具尸體的焚燒耗煤由50公斤降為40公斤，焚燒時(shí)間由1小時(shí)減為40分鐘，火化工工作時(shí)告別了滿(mǎn)身煤灰、滿(mǎn)鼻異味。1980年，倪國祥向上級爭取到了3萬(wàn)元專(zhuān)用資金，自己設計圖紙，建起了蘇北一流的火化間。接著(zhù)，他又與閥門(mén)廠(chǎng)的技術(shù)人員日夜苦戰，研制成新一代高效節能煤氣發(fā)生火化爐，填補了國內空白。
同時(shí)，倪國祥對殯葬事業(yè)進(jìn)行了新的探索，與企業(yè)合作研發(fā)了殯儀車(chē)，由15輛殯儀車(chē)組成，成立了全國第一支縣市級殯儀車(chē)隊；市區居民辦喪事到飯店花費太大，他便在館里開(kāi)辦了“素飯”服務(wù)；在倪國祥的領(lǐng)導下，海門(mén)殯儀館也一舉成為蘇北地區縣級市中首家國家二級殯儀館。
除了干出了這些大事之外，一些小的細節也讓殯儀館的老員工念念不忘，“他剛做火化工的時(shí)候很積極，焚尸爐壞了，許多人不敢進(jìn)去，他敢進(jìn)去，自己不會(huì )修，他又鉆出來(lái)，向老師傅請教，請教完了，再回到焚尸爐�！�
從昔日勞模淪落到如今的階下囚，這樣的轉變讓人惋惜。海門(mén)當地紀委在總結他腐敗的根源時(shí)，認為他疏于學(xué)習是墮落的重要原因之一，“他一個(gè)學(xué)習本用了三四年都沒(méi)有用完。作為一名單位領(lǐng)導，每年從上級組織到單位安排，各種類(lèi)型的學(xué)習一般不會(huì )少于30次，一年記一本應該也不算多�！�
而倪國祥在對辦案人員自我剖析時(shí)，卻又說(shuō)出了另外的原因�！八傆X(jué)得自己干殯葬行業(yè)低人一等�！币粋�(gè)知情人士告訴記者，所以，當有人向倪國祥“進(jìn)貢”的時(shí)候，他認為這是看得起他，心理的缺失有了補償。自然，他也會(huì )“無(wú)私”回報看得起他的人。在檢查書(shū)中，倪國祥這樣寫(xiě)道：“自己一年到頭很辛苦，別人的‘意思’也許是對我的補償，完全忘記了自己是一個(gè)共產(chǎn)黨員�！蹦邍榫褪前汛祟�(lèi)別有用心的人的阿諛?lè )畛�，當成了對自己的“尊重”而一一笑納。
受賄 收了誰(shuí)的賄賂錢(qián)
往往成本只要幾十元的骨灰盒，賣(mài)給喪戶(hù)，價(jià)格就翻了不止十倍。而中間的差價(jià)自然被人侵吞。
顯然，在辦案人員看來(lái)，倪國祥的犯罪道路幾乎和所有涉案殯儀館長(cháng)一樣，帶有濃烈的“行業(yè)特色”�，F在，辦案人員主要認定倪國祥在兩大領(lǐng)域存在問(wèn)題，一個(gè)是工程建設，另一個(gè)就是設備采購。
在工程投資上，倪國祥向來(lái)“不惜血本”。據記者了解，倪國祥最大的一筆基建投入是在2000年。當年的5月份，海門(mén)當地政府投入1000多萬(wàn)元，籌建了青龍陵園，這個(gè)陵園坐落于海門(mén)市區東南10公里海門(mén)開(kāi)發(fā)區境內，東靠青龍港西鄰海門(mén)港，陵園總占地250畝。而在這1000多萬(wàn)元中，通過(guò)倪國祥的努力，自籌來(lái)的資金就有600萬(wàn)。2005年，倪國祥又投入資金360萬(wàn)元，在陵園內建造了氣勢雄偉的假山等人造風(fēng)景，開(kāi)辟了一個(gè)可以容納1000余輛小車(chē)的停車(chē)場(chǎng)。
而在倪國祥的基建投入中，有許多讓辦案人員看不懂，比如他在2001年投資10萬(wàn)元建造了一個(gè)開(kāi)票室，這個(gè)開(kāi)票業(yè)務(wù)室的豪華氣派堪比星級酒店。
倪國祥又投入26萬(wàn)元購買(mǎi)了兩輛豪華大客車(chē)，專(zhuān)門(mén)為喪戶(hù)服務(wù)。2002年，倪國祥更是投入資金37萬(wàn)元，將原老殯儀廳重新翻建、裝飾。
在這些工程建設中，都給倪國祥受賄創(chuàng )造了條件。而在設備采購這些環(huán)節中，他的受賄手段更是讓人發(fā)指，“大發(fā)死人錢(qián)”。往往成本只要幾十元的骨灰盒，賣(mài)給喪戶(hù)，價(jià)格就翻了不止十倍。而中間的差價(jià)自然被人侵吞。
倪國祥的案件還是一個(gè)窩案。倪國祥被雙規不久，海門(mén)殯儀館副館長(cháng)龔正連也因涉嫌受賄罪，被海門(mén)市檢察機關(guān)立案偵查，隨后被采取取保候審的強制措施。龔正連也是在工程建設和采購設備中犯事。
“倪國祥是我的第一任領(lǐng)導，是我敬重和學(xué)習的楷模，所以我什么都跟他學(xué)，甚至覺(jué)得你是我的領(lǐng)導，你拿了收了不怕，我收了拿了又怕什么呢？”在被采取強制措施后，龔正連竟然寫(xiě)出了這樣的悔過(guò)書(shū)。
背景 殯葬業(yè)腐敗案不斷
倪國祥是南通殯葬行業(yè)因腐敗進(jìn)去的第15個(gè)人，他絕不是最后一個(gè)。
倪國祥并不是南通第一個(gè)被抓的殯儀館長(cháng)，所以，他雖然擁有如此多的榮譽(yù)和頭銜，當真正被抓進(jìn)去的時(shí)候，當地的老百姓也不會(huì )有什么意外。據了解，倪國祥是南通殯葬行業(yè)因腐敗進(jìn)去的第15個(gè)人。當然，他絕不是最后一個(gè)，他進(jìn)去后不久，他的副手龔正連也落網(wǎng)。
據南通市檢察院出具的數據顯示，從2002年開(kāi)始，檢察機關(guān)先后立案查處了發(fā)生在殯葬服務(wù)業(yè)的貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件總數達14件14人，其中單位一把手9人，涉及相當一部分殯儀館、殯葬管理所、公墓等殯葬服務(wù)單位，發(fā)案率之高、犯罪面之廣，令人瞠目。
在被南通市檢察機關(guān)查處的14人中，有殯儀館館(所)長(cháng)9人，分管副局長(cháng)1人，會(huì )計4人。他們在采購骨灰盒、墓碑石料，以及殯葬工程建設中，或開(kāi)假發(fā)票做假賬、拿回扣，或直接收受賄賂。令人驚訝的是，群體性犯罪成為殯葬業(yè)腐敗的突出特點(diǎn)，被查處的14起案件均屬窩案串案。
據南通市檢察機關(guān)分析，殯葬腐敗作案手法主要有四類(lèi)：一是館長(cháng)、會(huì )計合伙斂財。通州市3個(gè)殯儀館原館長(cháng)都分別與本館總賬會(huì )計唱起了“二人轉”。他們通過(guò)虛開(kāi)供貨發(fā)票、少支多報等手段，謀取非法利益。其中，該市三余殯儀館原館長(cháng)沈某，與會(huì )計先后3次從金壇市某木器工藝廠(chǎng)、吳江市某工藝絲織廠(chǎng)虛開(kāi)購買(mǎi)骨灰盒、紅綢布等發(fā)票，共計9.8萬(wàn)余元，從本單位賬上報支后私分，沈與會(huì )計分別得到3.9萬(wàn)元、4萬(wàn)元。
其次是館(所)長(cháng)變相索賄。如皋市石莊殯儀館原館長(cháng)趙某對付承包商的辦法是擠牙膏，你多送錢(qián)我就多付款。為盡快拿到工程款，一些個(gè)體建筑老板只好給他送錢(qián)，趙為此收到了18.4萬(wàn)元的“感謝費”。如皋市殯儀館原館長(cháng)秦德輝在任職期間先后11次受賄，其中竟有9次是因供應商、工程承包商為討債所送。
再就是承包商主動(dòng)進(jìn)貢。為承接工程或感謝“關(guān)照”，一些承包建筑、綠化等工程項目的老板為表“敬意”主動(dòng)送錢(qián)。通州市平潮殯儀館原館長(cháng)劉鳳山先后17次“笑納”紅包，總計人民幣7.37萬(wàn)元。三余殯儀館原館長(cháng)沈某不甘示弱，收受他人財物共計7.1萬(wàn)元。被查處的另外7名殯儀館(所)長(cháng)都有類(lèi)似“表演”。
根源 從外部無(wú)法監管
因為民政局副局長(cháng)和館長(cháng)成了一個(gè)人，這樣所有的監管也就流于形式。
“這是個(gè)游離在陽(yáng)光之外的邊緣行業(yè)，南通的反腐力度，讓這個(gè)行業(yè)見(jiàn)到了更多的陽(yáng)光�！蹦暇┐髮W(xué)副教授、中國行政法專(zhuān)家肖澤晟在接受記者采訪(fǎng)時(shí)認為，殯葬行業(yè)因為長(cháng)期跟死人打交道，很少有人給予關(guān)注，其實(shí)每個(gè)行業(yè)都有腐敗，而殯葬業(yè)的腐敗卻有其特殊性。
肖澤晟認為，殯葬業(yè)作為國家的事業(yè)單位，有其壟斷性�！督K省殯葬管理辦法》就明確規定，殯儀館是專(zhuān)門(mén)從事遺體的運送、防腐、整容、冷藏和火化等殯葬業(yè)務(wù)的服務(wù)單位，其他單位和個(gè)人未經(jīng)縣級以上民政部門(mén)批準，不得從事上述殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)。而作為壟斷部門(mén)，最忌諱的就是他是否跟贏(yíng)利掛鉤。一旦壟斷部門(mén)以贏(yíng)利為目的，勢必產(chǎn)生暴利。
他認為，就拿骨灰盒的產(chǎn)銷(xiāo)來(lái)看，雖然可以有多家企業(yè)從事骨灰盒的生產(chǎn)，但采購商卻只有殯儀館一家；對于用戶(hù)來(lái)說(shuō)，殯儀館便成了唯一的銷(xiāo)售商。殯儀館在身兼采購和銷(xiāo)售這一身份的時(shí)候，腐敗便產(chǎn)生了。生產(chǎn)商要想多推銷(xiāo)產(chǎn)品，必須跟負責采購的殯儀館負責人處好關(guān)系，回扣和紅包便是處理關(guān)系的最好手段。而當殯儀館成為銷(xiāo)售商之后，他們又可以隨意抬高價(jià)格，幾十元的盒子賣(mài)到幾百元，真正吃虧的便是喪戶(hù)。
另一方面，肖澤晟又認為，許多殯儀館長(cháng)是由當地的民政局副局長(cháng)兼任的，這種體制會(huì )導致監管的缺失。肖澤晟說(shuō)，壟斷勢必產(chǎn)生不正當競爭，而不正當競爭出現后，由于殯儀館是事業(yè)單位，無(wú)法從外部對其監管；從內部來(lái)講，原本起到監管作用的民政局，因為副局長(cháng)和館長(cháng)成了一個(gè)人，這樣所有的監管也就流于形式。（記者 朱俊駿）
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