市民陳先生在江東園丁街上開(kāi)店做生意，可一年來(lái)生意清淡，原本以為能引來(lái)客源的道路剛施工就暫停了，小店面對的是“死胡同”，及一個(gè)圍起來(lái)的橋梁施工工地。這個(gè)長(cháng)期停工的工地影響的不僅是幾家商鋪、建設方、施工方以及當地街道和社區，連周邊在建的新小區都在為這條路著(zhù)急，大家都希望能盡快恢復施工，但整整一年過(guò)去了，問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。
施工塌方導致住宅裂縫
工程一停就是一年
連續幾天，記者幾次來(lái)到園丁街，目前園丁街一端是河，基本只承擔小區道路的職能，非常安靜。最東端，橋梁施工工地仍然圍著(zhù)，但沒(méi)看到工人和施工設備，工地上露出的一些鋼筋架子都已經(jīng)生銹。
2006年11月，施工隊進(jìn)駐園丁街，東方瑞市二期中間規劃道路工程正式實(shí)施。這條道路北起福明路，南至園丁街，全長(cháng)230米，規劃路幅寬度16米，整個(gè)工期預計不超過(guò)90天。工程建設標準為城市支路，工程包括一段道路以及一座小型橋梁。工程停止的原因就是這座長(cháng)不過(guò)七八米的橋梁。
園丁街與東方瑞市二期隔河相望，施工不到一個(gè)月，因為施工影響，園丁街一側的河道護坡出現了局部塌方，工地旁一段河道護欄和挨著(zhù)居民樓的一段圍墻倒塌了。隨后，緊挨著(zhù)工地的園丁街87弄10號的居民們反映，他們的住宅也受到了影響：樓道外地面道路開(kāi)裂，住宅內墻體出現裂縫、滲水、瓷磚開(kāi)裂�，F在還可以看到當初局部塌方造成的地面開(kāi)裂下沉的痕跡。在園丁街87弄10號的幾戶(hù)居民家里，記者也發(fā)現確實(shí)存在裂縫、滲水等情況。塌方后施工單位重新修復的圍墻和護欄也出現了裂縫，居民說(shuō)這表示地面還在下沉。
去年年底，居民們認為施工嚴重影響了住宅的安全，要求施工單位停工進(jìn)行補救處理，對造成的影響進(jìn)行賠償。隨后，整個(gè)工程停了下來(lái)，并對已施工開(kāi)挖部分進(jìn)行了回填復原，這一停竟然整整一年沒(méi)了動(dòng)靜。
●影響
商鋪沒(méi)生意，新小區主入口通行難
路遲遲不造大家都急了
東方瑞市二期中間規劃道路工程停工一年，引發(fā)了一系列影響。
園丁街商鋪的業(yè)主們急了，當初選擇這里開(kāi)店，是指望園丁街到福明路貫通后帶來(lái)客流，而一些做裝潢材料的商鋪更是沖著(zhù)河對岸新建的東方瑞市二期而來(lái)，現在商鋪所在的位置成了死胡同，根本沒(méi)什么人光顧，轉租都無(wú)法脫手。
東方瑞市二期的開(kāi)發(fā)商寧波永和建設開(kāi)發(fā)股份有限公司更急。公司經(jīng)營(yíng)部的王經(jīng)理很擔憂(yōu)，東方瑞市二期中間規劃道路是他們房產(chǎn)項目的配套工程，東方瑞市二期A(yíng)B區分別在規劃道路兩側，主入口都在這條規劃道路上。今年4月，南面的A區已交付，目前只能與一期共用一個(gè)入口，B區明年3月即將交付，唯一的主入口就在規劃道路上，這條道路不竣工，B區無(wú)法通過(guò)驗收交付。
主管單位江東區建設局也急，他們對這一工程有監督管理的責任。江東區建設局建設科王科長(cháng)告訴記者，一年來(lái)，建設局一直在努力解決問(wèn)題，希望能盡快恢復工程施工。但是因為有部分居民反對施工，所以工程沒(méi)有繼續。建設局承受了很大的壓力，甚至面臨施工單位的索賠。
園丁社區居委會(huì )以及江東東柳街道綜治辦也很急。作為中間人，前前后后參與了居民和建設局施工單位之間多達十幾次的協(xié)調，可問(wèn)題遲遲沒(méi)有解決，這事情牽涉了他們太多的精力。
●調查
工程擱置源于三大“癥結”
房屋是“內傷”還是“外傷”
2006年橋梁工程施工出現塌方后，江東區建設局承認工程施工對居民住宅造成了一定影響，并愿意負責解決問(wèn)題。但房屋所受的究竟是“內傷”還是“外傷”，雙方存在分歧。
江東建設局2007年3月16日委托上海房屋質(zhì)量檢測站對園丁街87弄10號房屋進(jìn)行了質(zhì)量檢測，檢測結論是河道護坡塌方對房屋結構安全無(wú)影響，但局部沉降可能造成房屋原有損壞范圍擴大，并可能引起門(mén)窗變形。檢測報告建議房屋承重結構以及地基基礎均不需要采取加固維修措施。
于是，建設局只同意按“外傷”進(jìn)行賠償，答應對施工過(guò)程中居民房屋內部出現的問(wèn)題，如墻壁裂縫等問(wèn)題，進(jìn)行原樣修復或對損失進(jìn)行評估后按價(jià)賠償。
但對于這份檢測報告，園丁街87弄10號部分居民不予承認。居民們表示報告中所列的數據沒(méi)跟施工前的原始數據進(jìn)行比較，所以不能準確說(shuō)明問(wèn)題。當時(shí)塌方確實(shí)造成很大的影響，目前工程雖然停工，但居民們發(fā)現影響仍在繼續，地面有繼續下沉的跡象，裂縫等癥狀也有加劇，這讓居民們無(wú)法接受“房屋安全”的說(shuō)法。
要按“內傷”賠償，標準就不一樣了。居民提出了幾種方案，城建局對受影響的房屋按市場(chǎng)價(jià)回購，居民搬遷；城建局為居民更換附近地段其他同等規格住宅；政府提供房屋損失賠償后對住宅主體進(jìn)行修補。但無(wú)論是哪種方案，每戶(hù)起碼要賠幾十萬(wàn)。這樣的賠償要求建設局無(wú)法接受，這是最主要的癥結。
居民服從規劃還是建設局進(jìn)行補償
雖然東方瑞市二期中間規劃道路規劃在前，但畢竟該規劃的實(shí)施是在園丁小區建成入住多年后，居民提出工程完工后，車(chē)輛通行可能給小區帶來(lái)噪音和安全隱患。于是2007年2月，江東區建設局委托中國恩菲工程技術(shù)有限公司寧波分公司對東方瑞市二期中間道路工程造橋建設及汽車(chē)通行對沿街房屋結構安全影響進(jìn)行了評估，評估結果是道路、橋梁建設及汽車(chē)通行對沿街房屋的結構安全無(wú)影響，但建議通車(chē)后車(chē)輛限速20km/h，限制15T以上大型貨車(chē)通行。
但居民認為小區環(huán)境變化后，住宅會(huì )貶值，建設局應該進(jìn)行補償。小區的后續管理和可能出現的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)也要提出解決辦法并作出相關(guān)保證。但建設局認為這是規劃道路，居民應該服從規劃，買(mǎi)房時(shí)就應該被告知有這一規劃，補償要求不合理。后續可能出現的問(wèn)題在工程完工后完全都可以解決，如限速等措施會(huì )與交警部門(mén)協(xié)調解決。
解決問(wèn)題方式未能達成共識
在解決問(wèn)題的方式上，建設局與居民的意見(jiàn)也有分歧。因為居民對建設局提供的房屋安全鑒定報告存在質(zhì)疑，建設局建議居民選擇鑒定單位重新鑒定，但居民拒絕，認為原始數據缺失，即使再做鑒定也沒(méi)有意義。
針對居民的意見(jiàn)，江東區建設局通過(guò)居委會(huì )、街道協(xié)調，前后與居民代表進(jìn)行了不下十次的協(xié)調溝通，但因為有些問(wèn)題尤其是賠償金額方面的分歧過(guò)大，一直沒(méi)能達成共識。建設局包括街道居委會(huì )建議居民，協(xié)商不成可走司法途徑，該怎么賠就怎么賠。但居民拒絕了這個(gè)建議，只要求建設局和有關(guān)單位主動(dòng)解決問(wèn)題。問(wèn)題解決不了，居民就不讓造橋，而居民的情緒沒(méi)安撫好，建設局不好貿然叫施工單位施工，整個(gè)工程擱置。
●破局
民生意識與維權意識亟待找到“共鳴”
據了解，目前寧波市有關(guān)單位正與江東區政府等單位聯(lián)系，希望盡快協(xié)調解決這件事情。
在采訪(fǎng)中，記者聽(tīng)到最多的詞是“以人為本”、“和諧”。園丁街87弄10號的部分居民認為，政府部門(mén)規劃、施工都應該以人為本，追求和諧，即使規劃在前，但如果發(fā)現規劃有問(wèn)題，就應該考慮改變，既然施工出現了問(wèn)題，影響了居民的利益，就應該全力解決，保障居民的應得利益。
園丁街商戶(hù)們也認為任何事情要講究和諧，小區居民和政府部門(mén)應充分考慮他們的利益，不能妥協(xié)照顧了一方而犧牲了他們的利益。
而建設局則表示，他們正是從“以人為本”、“和諧”的角度考慮，充分尊重部分居民的意見(jiàn)，而不是強硬施工，才導致工程拖到現在。
而到底什么是真正的“和諧”，有一位居民的話(huà)可以給點(diǎn)提醒：“職能部門(mén)應該為過(guò)失買(mǎi)單，提供適當的賠償和補救措施，但應該有事先的預計和依據，一旦出現問(wèn)題可以有法可依，而居民在爭取利益時(shí)也要考慮是不是合理要求，采取的方式是不是恰當，考慮一下其他更多人的利益，這樣也許就不會(huì )出現規劃道路工程停工一年的事了�！�
有市民認為，這件事較為典型地體現了寧波市有關(guān)政府部門(mén)民生意識和寧波市民維權意識的提高，從長(cháng)遠看未必不是好事，在這兩種意識下尋找到一種和諧的共識結點(diǎn)，找到解決問(wèn)題的具體方法，意義更為深遠。
相關(guān)報道
