被稱(chēng)為“云南珠寶古玩第一樓”的“翡翠大樓”，剛開(kāi)業(yè)不到1個(gè)月就列入了今年昆明市首批拆除的違法建筑黑名單，5000萬(wàn)的投資即將化為烏有，面對生死存亡的緊張時(shí)刻，“翡翠大樓”的主人將作出拆除決定的昆明市規劃局告上法庭。昨天，云南省高級人民法院開(kāi)庭審理了這起索賠額達8533萬(wàn)元的行政官司。庭審中，市規劃局曝出因為行政處罰決定書(shū)的下發(fā)對象不是大樓主人，已被撤銷(xiāo)，并向法庭提出終止此案的審理，法庭合議后駁回了市規劃局的請求。
昨早9點(diǎn)，庭審正式開(kāi)始。作為“翡翠大樓”的主人，昆明威恒利商貿有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)威恒利公司)稱(chēng)：“昆明市規劃局的行政處罰在程序上是違法的，市規劃局沒(méi)有權力對翡翠大樓進(jìn)行處罰，《違法建設行政處罰決定書(shū)》直接作出拆除的處罰決定，不具備合法性和適當性，事實(shí)不清、適用法律錯誤、顯失公正，依法應予撤銷(xiāo)并變更�！惫韭蓭熖岢隽�3項訴訟請求：請求依法撤銷(xiāo)昆明市規劃局的《違法建設行政處罰決定書(shū)》；將昆明市規劃局的處罰措施變更為罰款并補辦手續；昆明市規劃局賠償因其具體行政行為給公司造成的經(jīng)濟損失8533萬(wàn)元。
昆明市規劃局也拿出了長(cháng)達6頁(yè)的《答辯狀》：小龍路綜合樓(即“翡翠大樓”)違法建設項目的違法事實(shí)確鑿，違法情況嚴重，威恒利公司及其他一些少數人的違法利益嚴重侵犯了廣大市民的合法利益，昆明市規劃局依法行政，對其予以拆除的具體行政行為于情于理于法均應當予以維持，請法庭駁回威恒利公司的訴訟請求。
然而庭審中，昆明市規劃局曝出這份責令拆除“翡翠大樓”的《違法建設行政處罰決定書(shū)》現已被昆明市規劃局自己撤銷(xiāo)了！對此，昆明市規劃局的代理律師解釋?zhuān)暗男姓幜P決定書(shū)下發(fā)的對象是盤(pán)龍區東華街道辦事處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)東華辦事處)，可之后規劃局發(fā)現“翡翠大樓”真正的主人并非是東華辦事處，為此規劃局撤銷(xiāo)了之前的行政處罰決定。昨天的庭審中，東華辦事處以第三人的身份坐到了法庭上。
正是基于訴爭的《違法建設行政處罰決定書(shū)》已被撤銷(xiāo)，“今天審理的內容不具可訴性”，昆明市規劃局向法庭提出應終止此案的審理。法庭經(jīng)合議后，認為根據相關(guān)法律的規定，行政案件在審理過(guò)程中行政機關(guān)變更處罰的，只要原告不撤訴，法庭就應作全面審查，據此當庭駁回了昆明市規劃局的請求。
庭審從上午9點(diǎn)一直持續到下午5點(diǎn)多鐘，法庭宣布因案情重大，待合議庭合議后再擇期宣判此案。
激辯：5000萬(wàn)大樓該生還是該死
“這是屬于違法建筑，理當要拆！”“行政處罰問(wèn)題太多，是無(wú)效的！”昨天的庭審中，為了“翡翠大樓”生死存亡，昆明威恒利商貿有限責任公司和昆明市規劃局爭辯激烈。
No.1 建樓是否經(jīng)規劃部門(mén)同意
威恒利公司：大樓的建設是規劃行政主管部門(mén)同意的，2005年8月31日，東華辦事處下發(fā)的“會(huì )議紀要”中，盤(pán)龍規劃分局局長(cháng)李某某在會(huì )議上與參會(huì )的其他人員“達成一致意見(jiàn)”，同意小龍路項目的建設。對“翡翠大樓”有審批權和查處權的是盤(pán)龍規劃分局而非市規劃局。
市規劃局：大樓的建設至今未經(jīng)任何規劃行政主管部門(mén)批準，未取得建設工程規劃許可證；至于“會(huì )議紀要”，未經(jīng)過(guò)紀要中提到的參會(huì )單位及人員的認可，其內容不具備法律效力。作為昆明市的城市規劃行政主管部門(mén)，市規劃局對作出進(jìn)行處罰的具體行政行為擁有法定職權。
No.2 大樓是否占道？
威恒利公司：根據相關(guān)規定，只有達到“嚴重影響城市規劃”的程度方可采取“限期拆除”的處罰措施，經(jīng)公司委托相關(guān)部門(mén)測繪，大樓退出道路紅線(xiàn)外3米多，并不存在占用道路、廣場(chǎng)、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線(xiàn)進(jìn)行建設的情形，市規劃局只能依照相關(guān)規定對相對人處于罰款并限期改正。
市規劃局：經(jīng)勘測，大樓的建設占壓了規劃中的道路紅線(xiàn)1米、綠化帶3米，屬于“嚴重影響城市規劃”應予拆除的情形，該地塊的用途為“鐵路用地”，而使用權類(lèi)型為“劃撥”，現該地塊未經(jīng)報批即擅自由劃撥的鐵路用地改為商業(yè)用地，這一違法情形同樣性質(zhì)惡劣。
No.3 規劃局是否延誤處罰？
威恒利公司：市規劃局在作出《違法建設行政處罰決定書(shū)》之前半年，即2006年4月10日就已對項目進(jìn)行了檢查，下發(fā)了“檢查通知書(shū)”，當時(shí)項目綜合樓剛剛動(dòng)工，投入尚小。時(shí)隔3個(gè)月之后，2006年7月27日昆明市規劃局才下發(fā)了停工通知，而此時(shí)，綜合樓的建設已經(jīng)完工，整個(gè)投入已經(jīng)達到5000萬(wàn)元，全部損失應由市規劃局負責賠償。
市規劃局：2006年4月10日、2006年5月23日、2006年7月26日，昆明市規劃局曾先后3次向東華辦事處下達過(guò)接受規劃檢查通知書(shū)，并于2006年7月27日下達了停工通知，可綜合樓的建設并未停止施工。在市規劃局對東華辦事處下達了《行政處罰決定書(shū)》要求其拆除該違法建設之后，綜合樓的建設也沒(méi)有停止工程的施工和內部裝修。
背景：大樓系私生
說(shuō)“翡翠大樓”就不得不說(shuō)“臟亂差”的小龍路，2005年8月，小龍路綜合整治項目被提上了政府的議事日程。這塊地屬于鐵路用地，昆明鐵路局同意將該地塊有償交給盤(pán)龍區政府綜合整治，威恒利公司出資完成綜合整治建設花鳥(niǎo)市場(chǎng)項目。
據一位知情人士介紹，當時(shí)小龍路花鳥(niǎo)市場(chǎng)建好后，還剩下一小塊地，本來(lái)是準備建成停車(chē)場(chǎng)的，但威恒利公司在這塊地的周邊又買(mǎi)了大量的土地，自作主張地連同這塊地一起建蓋了小龍路綜合樓，即現在的“翡翠大樓”。
因大樓離周?chē)≌芙�，施工影響了周�(chē)?hù)的生活。2006年4月，大樓才開(kāi)始建蓋時(shí)，就有群眾向12345市長(cháng)熱線(xiàn)進(jìn)行舉報，市長(cháng)熱線(xiàn)將這一案件交給了昆明市規劃局查辦，之后昆明市規劃局又收到了市信訪(fǎng)辦轉來(lái)的一份緊急報告，進(jìn)一步點(diǎn)明了大樓是無(wú)證建蓋。
昆明市規劃局立案調查后，于2006年7月27日下達了停工通知，可大樓的施工沒(méi)有停止。2006年10月12日，昆明市規劃局向東華辦事處下發(fā)了《違法建設行政處罰決定書(shū)》，認定辦事處“在小龍路建設的六層綜合樓，屬于違法建設”，要求辦事處“限期于2006年10月31日前自行拆除綜合樓工程”。
辦事處向昆明市政府行政復議辦公室提起行政復議。今年4月3日，行政復議機關(guān)下發(fā)了行政復議決定書(shū)，維持了昆明市規劃局的處罰決定。今年6月，“翡翠大樓”被列上了今年昆明市首批強制拆除的違法建筑“黑名單”，并名列榜首。
拿到復議決定后，今年4月12日，威恒利公司就向云南省高院提起了行政訴訟。據有關(guān)人士介紹：小龍路已被列為我市第二批微循環(huán)改造道路，原計劃在今年下半年就將動(dòng)工實(shí)施改造、擴寬，然而正是因為“翡翠大樓”，使這項工程一直未能動(dòng)工。(段曌紅）
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