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今年10月底，洛陽(yáng)一名“勞教人員”狀告當地勞動(dòng)教養委員會(huì )，指稱(chēng)勞動(dòng)教養制度違法。12月4日，由8名法學(xué)專(zhuān)家和60名學(xué)者、律師聯(lián)合起草并簽名的司法建議書(shū)被寄往全國人大常委會(huì )和國務(wù)院，其核心主題為“建議就‘勞教制度’進(jìn)行違憲審查和廢止”。
勞動(dòng)教養制度存廢之爭由來(lái)已久。早在2003年，就有學(xué)者提出勞動(dòng)教養制度違反上位法，應予廢止。而在專(zhuān)家的齊聲“討伐”之外，來(lái)自司法和治安基層的聲音認為，一旦廢止勞動(dòng)教養制度，“基層治安工作會(huì )更難做”�！ �
“挑戰”勞教制度的官司
今年10月25日，伊川縣律師張增軍代理伊川縣人陳超一案。官司其實(shí)并不復雜，2006年12月30日下午2時(shí)許，陳超伙同他人，手持鋼管、角鐵等物，到該縣江左鄉杜海良家將其面包車(chē)砸壞，損物價(jià)值380元。陳超還兩次以威脅手段向村民強行收取屠宰費數百元。事發(fā)幾個(gè)月后，陳超等人陸續被伊川縣公安局刑警隊控制。
今年7月26日，陳超被警方刑事拘留，關(guān)入伊川縣看守所。隨后，公安機關(guān)按照刑事辦案程序將陳超等人的犯罪材料報給當地檢察院，提請對其進(jìn)行逮捕。
8月下旬，檢察機關(guān)以情節輕微，造成損失不大以及證據不足為由，拒絕對陳超下達逮捕決定。按照規定，公安機關(guān)必須在規定時(shí)間內將嫌疑人釋放。
8月31日，伊川縣看守所向陳超下發(fā)了“釋放證明書(shū)”，并用“不構成犯罪”來(lái)解釋釋放他的理由。然而拿到釋放證明后，陳超卻并沒(méi)有如期獲得自由，等待他的，是兩年勞教生活。
9月5日，洛陽(yáng)市勞動(dòng)教養委員會(huì )(下稱(chēng)“洛陽(yáng)市勞教委”)做出決定：“根據《勞動(dòng)教養試行辦法》第十條第(四)項、第十三條之規定，現決定對陳超勞動(dòng)教養貳年……”
對此決定不服，陳超聯(lián)系到了張增軍，對洛陽(yáng)市勞教委提起行政訴訟。
張增軍在替陳超寫(xiě)的行政起訴狀中羅列了三條理由，其中最引人注目的是第三條：“洛陽(yáng)市勞動(dòng)教養委員會(huì )做出的勞動(dòng)教養決定沒(méi)有法律依據�！�
張增軍說(shuō)，勞動(dòng)教養的依據是1982年國務(wù)院轉發(fā)、公安部出臺的《勞動(dòng)教養試行辦法》。該辦法的第一條解釋了辦法出臺的“淵源”：根據1957年國務(wù)院公布的《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養問(wèn)題的決定》，及1979年國務(wù)院公布施行的《補充規定》和全國人大常委會(huì )《關(guān)于處理逃跑或者新犯罪的勞改犯和勞教人員的決定》，結合勞動(dòng)教養工作的具體經(jīng)驗，特制定本辦法。
“也就是說(shuō)，《勞動(dòng)教養試行辦法》屬于行政法規，而不是法律�！睆堅鲕娬f(shuō)，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國立法法》的規定，行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰�！皩裾螜嗬膭儕Z、限制人身自由的強制措施和處罰只能由法律規定�！�
張增軍認為，“勞動(dòng)教養”作為一種剝奪、限制人身自由的制度，違背了《行政處罰法》、《立法法》的規定，不能用來(lái)作為剝奪或限制公民人身自由的法律依據。因此，洛陽(yáng)市勞教委所做的勞動(dòng)教養決定沒(méi)有法律依據，如果陳超有違法行為，應當依據《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規定予以處罰，事實(shí)上有關(guān)方面也已經(jīng)作出了制裁，給予了陳超刑事拘留，最終決定無(wú)罪釋放，“洛陽(yáng)市勞教委所做的勞動(dòng)教養決定，不僅違法，而且是重復處罰，應當予以撤銷(xiāo)”。
讓張增軍有些意外的是，這一矛頭指向勞動(dòng)教養制度的訴訟，立案“意外的順利”。11月5日，經(jīng)過(guò)洛陽(yáng)市西工區人民法院立案庭和行政庭的審查，這起特殊的行政訴訟案件被正式受理。法院向洛陽(yáng)市勞教委寄送了原告的訴訟資料，案子進(jìn)入正常的審理程序。
事實(shí)上，也正是因為此案的特殊性，外界對此事給予了相當程度的關(guān)注。法學(xué)界圍繞陳超一案，在京發(fā)起了一場(chǎng)有關(guān)勞動(dòng)教養制度存廢的討論，并引起了媒體的關(guān)注。
然而，11月12日，就在西工區法院正式立案的第7天，一紙“逮捕通知書(shū)”送到了陳超家人面前。在這份通知書(shū)上，記者看到了“陳超因尋釁滋事罪，經(jīng)伊川縣人民檢察院批準逮捕”的字樣。
第二天，洛陽(yáng)市勞教委“撤銷(xiāo)陳超勞動(dòng)教養的通知書(shū)”也送到陳超家人的手中，理由是陳超因尋釁滋事罪已被批捕。
備受關(guān)注的“挑戰”勞動(dòng)教養制度的行政訴訟，由此自行告終。但其引發(fā)的勞動(dòng)教養制度的存廢話(huà)題，仍在學(xué)界和坊間繼續。
洛陽(yáng)法官的“迂回”戰術(shù)
“這很正常啊，沒(méi)啥特殊的�！�12月4日上午，西工區法院立案庭庭長(cháng)劉龍章在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)如是說(shuō)。
劉龍章說(shuō)，起訴洛陽(yáng)市勞教委的案子“每年都有好幾起”，因為在公安局院內辦公并歸他們管轄的勞教委正好在西工區法院的管轄范圍之內，所以，有這類(lèi)案件都要在他們這兒立案。
據了解，近5年來(lái)該院每年正式受理的此類(lèi)案件有近20起，從判決結果來(lái)看，不乏原告勝訴的案例，其中有不少案例還成為全國司法審判的典型判例。
12月4日下午，洛陽(yáng)市中級法院行政庭副庭長(cháng)郝亞麗在接受記者采訪(fǎng)時(shí)脫口而出：“運用法學(xué)原則，講究審判技巧，達到迂回公平�！睂τ诖祟�(lèi)案例，這是她此前接受媒體記者采訪(fǎng)時(shí)常掛在嘴邊的話(huà)。
“對待狀告勞教委此類(lèi)敏感案件，法院首先要面臨的問(wèn)題就是‘立案關(guān)’。除了一些特別的案件外，涉及勞動(dòng)教養問(wèn)題的紛爭，審判機構應該給當事人一個(gè)進(jìn)入公開(kāi)審理場(chǎng)合的機會(huì )。在審判過(guò)程中，我們一般依照充分和勞教委溝通，講究審判技巧，達到迂回公平的原則�！�
西工區法院辦案人員向記者描述了一例被最高法院收錄于案例教材的“勞教委敗訴案”：2003年6月10日，17歲的洛陽(yáng)姑娘柴小瑞盜竊自行車(chē)時(shí)被當場(chǎng)抓獲。后經(jīng)估價(jià)確認，該自行車(chē)價(jià)值為700元。當天，洛陽(yáng)市公安局西工分局對柴做出拘留15天的治安處罰。事發(fā)9天后，洛陽(yáng)市勞教委對柴做出勞教一年的行政處罰決定。
柴對決定不服，將勞教委訴至西工區法院，2003年11月27日，西工區法院對此案做出了“歷史性的判決”：被告對柴小瑞做出的勞教決定屬適用法律錯誤，應予撤銷(xiāo)。
接到勝訴判決后，柴小瑞立即向法院提出勞教委支付國家賠償的行政訴訟。此案經(jīng)西工區法院和洛陽(yáng)市中級人民法院兩審認定，最終勞教委再次敗訴，被判賠償柴小瑞各項費用9000余元。
此案在洛陽(yáng)市中級人民法院行政庭看來(lái)，“達到了迂回公平的目的”。
但在辦案過(guò)程中，也存在大量原告敗訴的此類(lèi)案例。有著(zhù)法學(xué)碩士學(xué)位的郝亞麗說(shuō)：“我們在審理此類(lèi)案子時(shí)，確實(shí)遇到了很多具體問(wèn)題，有些障礙只能繞著(zhù)走。我們希望國家從立法技術(shù)和立法層次上，避免這種矛盾和尷尬，為基層法官審判過(guò)程提供更多的法律支持�！�
專(zhuān)家建議人大廢止勞教
撤銷(xiāo)陳超勞動(dòng)教養的通知書(shū)顯然沒(méi)能阻止北京專(zhuān)家們關(guān)注此案的腳步。11月29日下午，我國法學(xué)專(zhuān)家江平、賀衛方、胡星斗以及經(jīng)濟學(xué)家茅于軾、刑事辯護律師錢(qián)列陽(yáng)、張星水、譚雷、莫少平等，在中國律師觀(guān)察網(wǎng)的邀請下，就勞教制度的存廢問(wèn)題舉行了一次座談會(huì )。座談會(huì )的“切入點(diǎn)”正是陳超一案——與會(huì )者將之稱(chēng)為“洛陽(yáng)事件”，因為此案是目前最新的與勞動(dòng)教養制度有關(guān)的訴訟。
據了解，專(zhuān)家共同討論后通過(guò)了一個(gè)建議“全國人大對勞教制度進(jìn)行違憲、違法審查，廢止勞教制度”的書(shū)面材料。
江平認為，勞動(dòng)教養制度是伴隨上個(gè)世紀50年代的特殊情況出現的，社會(huì )發(fā)展到今天，這個(gè)制度早已不符合現實(shí)的法制環(huán)境。2000年《中華人民共和國立法法》通過(guò)后，這個(gè)制度就應當被廢止。
賀衛方在當天的發(fā)言中說(shuō)，勞動(dòng)教養制度帶有明顯的“權力特征”，在刑事審判中，法院給了嫌疑人充分的申辯權，有期徒刑還可以有緩刑的形式。而作為一種非刑事處理的手段，勞動(dòng)教養制度則沒(méi)有賦予嫌疑人更多公開(kāi)申辯的機會(huì )，更不存在“緩刑”的形式。
“我們應該對洛陽(yáng)的法官立案和‘迂回’公平的做法表示欽佩，但這不應該成為個(gè)案。國家需要的是一種制度，一種對違法制度進(jìn)行常態(tài)性司法審查的制度�！辟R衛方說(shuō)。
北京理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授胡星斗是這次上書(shū)全國人大常委會(huì )法律建議書(shū)的重要起草人。胡星斗教授在談到勞動(dòng)教養制度目前存在的諸多矛盾時(shí)說(shuō)，2006年3月1日，《中華人民共和國治安管理處罰法》開(kāi)始施行后，在司法實(shí)踐中法律已經(jīng)給勞教制度找到了更好的“替代品”，沒(méi)有必要再使用這個(gè)被社會(huì )各界強烈質(zhì)疑的“行政法規”。
年逾七旬的經(jīng)濟學(xué)家茅于軾說(shuō)：“我不是搞法學(xué)研究的，但是我非常關(guān)心、關(guān)注‘洛陽(yáng)事件’。我發(fā)現勞動(dòng)教養制度存在的許多問(wèn)題和弊端，已經(jīng)延伸到社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域。是否對有關(guān)人員進(jìn)行勞動(dòng)教養的決定權，實(shí)際上是在公安機關(guān)一家手里掌握。決定的過(guò)程中，幾乎不給當事人以任何公開(kāi)申辯的機會(huì )，也給案件過(guò)錯糾正的渠道設置了障礙�！�
基層聲音：“不合理”但“有用”
討論會(huì )后，胡星斗等專(zhuān)家執筆起草“違憲審查建議書(shū)”、“即日廢止”的公民建議書(shū)。以上兩份建議書(shū)的草案在11月30日以后，通過(guò)相關(guān)渠道公開(kāi)向社會(huì )征求了意見(jiàn)。
其間，除胡星斗等4名權威專(zhuān)家公開(kāi)支持該活動(dòng)外，包括中國經(jīng)濟體制改革研究所副所長(cháng)、北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院夏業(yè)良教授，中國社科院法學(xué)研究所研究員劉仁文在內的其他4名教授和60名學(xué)者、律師，也在建議書(shū)上簽名支持。
12月4日是全國法制宣傳日，下午，已向有關(guān)方面寄出建議書(shū)的胡星斗教授在接受本報記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“我是全國第一個(gè)自2003年就以書(shū)面形式提出要對此進(jìn)行違憲審查的，這應該是第二次了，在這兩份建議書(shū)中，我們從勞教制度的誕生年代和社會(huì )背景進(jìn)行分析，分四部分加以考證，認為‘勞教制度已經(jīng)嚴重違反上位法……(該制度)打破了公、檢、法相互制約的平衡關(guān)系……時(shí)至今日，進(jìn)行違憲審查、廢除勞動(dòng)教養制度的條件都已經(jīng)完全成熟……為此，強烈要求全國人大對勞動(dòng)教養制度進(jìn)行違憲審查�！�
胡星斗還說(shuō)，這兩份建議將在24小時(shí)內到達全國人大常委會(huì )和國務(wù)院相關(guān)部門(mén)。至于能不能達到目的，他認為“很有希望，因為中國當前已經(jīng)具備這個(gè)條件”。
不過(guò)，近段時(shí)間對勞動(dòng)教養制度進(jìn)行多方調查的張增軍，對北京專(zhuān)家的上書(shū)結果并不抱樂(lè )觀(guān)態(tài)度：“如果完全廢除了，全國整個(gè)勞動(dòng)教養機構的這么多人咋安排？還有就是勞教決定權的問(wèn)題，本來(lái)是一家說(shuō)了算的事兒，現在不讓他獨斷了，他會(huì )愿意？”
而一直堅持“迂回”戰術(shù)的郝亞麗針對此也有自己的看法：“完全廢除勞動(dòng)教養制度也不切合實(shí)際，比如有些小偷小摸屢教不改的，就是要勞教，你不可能要求公安機關(guān)在警力緊張的情況下天天圍著(zhù)這些事兒轉�！�
負責辦理陳超案件的伊川民警在接受記者采訪(fǎng)時(shí)亦贊成郝亞麗的觀(guān)點(diǎn)：“以陳超為例，他曾有前科，案發(fā)時(shí)剛放出來(lái)沒(méi)多久，現在又三番五次尋釁滋事，若是僅僅以拘留、罰款來(lái)處罰他，顯然不足以讓其安分守己。類(lèi)似這樣的案件很多，假若以后都不讓勞教了，基層的治安工作會(huì )更難做�！�
西工區法院立案庭庭長(cháng)劉龍章同樣對廢除“勞教制度”持反對意見(jiàn)，他們法院的同志經(jīng)常與勞教部門(mén)的同志交流，他認為：“勞教制度是有不合理的地方，但在中國現今的國情下，依然可以發(fā)揮很大作用，它就像一個(gè)大袋子，運用其他法律無(wú)法解決的問(wèn)題，總能裝到這個(gè)袋子里，這對當下有些易激化矛盾的緩解是有積極意義的�！�
爭論仍在繼續，但外界的“過(guò)度關(guān)注”已經(jīng)讓陳家人覺(jué)得惶恐。12月4日，張增軍沒(méi)能去伊川參加提起公訴后開(kāi)庭審理的陳超一案，準備“低調打完官司”的陳家人不讓他再做代理律師，即使他多次表示“愿意免費代理”。(記者 朱長(cháng)振)
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