發(fā)表評論 在人才引進(jìn)中，上海正在實(shí)施居住證和戶(hù)籍雙軌制，居住證制度已成為目前人才引進(jìn)的主要方式。昨天，在上海市政協(xié)2007年課題調研成果通報會(huì )上，由民盟上海市委會(huì )完成的《上海市高校畢業(yè)生就業(yè)的政策研究》透露，上海有關(guān)部門(mén)人員預期在條件成熟時(shí)走居住證單軌制，但轉軌何時(shí)能完成尚無(wú)具體計劃，課題組建議對持居住證者經(jīng)合理過(guò)渡期，通過(guò)評判后允許其落戶(hù)。
“落戶(hù)”逐步趨嚴
從2002年起，上海在引進(jìn)人才工作中實(shí)行《上海市居住證》制度，為了適應高校畢業(yè)生不斷增加的形勢，從2004年起進(jìn)滬就業(yè)的非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生也納入了申領(lǐng)人才類(lèi)《上海市居住證》的適用范圍。
據有關(guān)部門(mén)統計數據，2004年前，上海市給相關(guān)外來(lái)人才發(fā)放戶(hù)口28000個(gè)到30000個(gè)，2004年實(shí)行雙軌制后轉變?yōu)榫幼∽C4000個(gè)，戶(hù)口24000至25000個(gè)，2005年發(fā)放居住證超過(guò)10000個(gè)、戶(hù)口20000個(gè)，2006年發(fā)放居住證17000個(gè)、戶(hù)口15000個(gè)，2007年居住證爭取更全面推開(kāi)。課題組表示，從數據可以看出，上海引進(jìn)人才的總數是在逐年穩步增長(cháng)，但戶(hù)籍政策變化趨勢是逐步趨嚴，居住證制度是目前上海人才引進(jìn)的主要方式。
課題組在調研報告中指出，上海實(shí)行的居住證制度，為人才提供了更靈活、更有效的生活和工作保障，促進(jìn)了人才的“柔性”流動(dòng)。
“評分制”受質(zhì)疑
但是，課題組在調研中也注意到，社會(huì )各界對居住證政策存在著(zhù)質(zhì)疑，主要集中在配套措施不完善，規定中提及很多待遇用的是“可”、“應”這類(lèi)建議性詞語(yǔ)。而且有關(guān)政策只是說(shuō)申請居住證后，仍可申請戶(hù)口，但無(wú)居住證可轉成戶(hù)口的規定。
而從2003年起，非上海生源高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)辦理上海市戶(hù)籍開(kāi)始試行“評分制”，進(jìn)滬就業(yè)的非上海生源高校畢業(yè)生各項要素累積分值高于標準分，可以辦理上海市戶(hù)籍；低于標準分，辦理人才引進(jìn)《上海市居住證》，標準分由上海市高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議辦公室根據市政府戶(hù)籍人才增長(cháng)調控要求確定。課題組認為，上海學(xué)習發(fā)達國家技術(shù)移民標準實(shí)施綜合評分政策，在公平性和公開(kāi)性方面是值得肯定的。但如果雙軌制繼續施行，若簡(jiǎn)潔明了地評價(jià)學(xué)生是否符合引進(jìn)人才的標準還有待深入研究。
對于目前的雙軌制，課題組在調研報告中透露，各有關(guān)部門(mén)人員對這項政策的預期是基本一致的，希望條件成熟的時(shí)候要走單軌制———居住證制度。只是這樣的轉軌什么時(shí)候能夠完成，目前還沒(méi)有具體計劃出臺。
課題組建議，最根本的解決方法是單軌制，廢除評分辦法，取消應屆畢業(yè)生的評分制的戶(hù)口審批制度，對非上海生源的畢業(yè)生統一辦理居住證，然后經(jīng)過(guò)一段過(guò)渡時(shí)間設定合理標準，由市場(chǎng)和用人單位對人員進(jìn)行評判，對符合要求的人員允許在上海落戶(hù)。 (記者姜麗鈞）
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