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事情來(lái)得太突然，剛從恩施州宣恩縣椿木營(yíng)鄉副書(shū)記、副鄉長(cháng)調任縣畜牧局書(shū)記一年的萬(wàn)志安怎么也想不到，自己有一天會(huì )鋃鐺入獄。
去年9月18日，萬(wàn)志安(正科級)突然被逮捕，原因要追溯到2006年8月16日。當天，一場(chǎng)突如其來(lái)的冰雹降臨在宣恩縣椿木營(yíng)鄉，眾多煙農發(fā)現地里的煙葉遭受了毀滅性的打擊——即將采摘的煙葉上，出現了指頭大的“窟窿”，煙葉賣(mài)不出去了，村民們一年的收成沒(méi)有了指望。
因為村民的集體舉報，這起瀆職案引起了省檢察院的重視。根據恩施州檢察院相關(guān)材料，萬(wàn)志安在擔任椿木營(yíng)鄉副書(shū)記、副鄉長(cháng)時(shí)，“作為該鄉防雹工作的負責人，由于工作嚴重不負責，導致了 ‘8·16’冰雹災害�！�
宣恩縣氣象局有關(guān)負責人表示，及時(shí)發(fā)射人工降雨用的炮彈，可以使這場(chǎng)冰雹化為雪水。而由于萬(wàn)志安的失職，錯失了稍縱即逝的減災良機。
縣畜牧局黨組書(shū)記“被抓”
去年8月的一天，萬(wàn)志安早上上班后，就沒(méi)有回家。當天下午，萬(wàn)的妻子胡全珍聽(tīng)說(shuō)“萬(wàn)書(shū)記被公安抓了”，因為“萬(wàn)書(shū)記在擔任椿木營(yíng)鄉副書(shū)記、副鄉長(cháng)時(shí)，工作嚴重不負責，導致了‘8·16’冰雹災害的發(fā)生”。
宣恩縣城有條穿城而過(guò)的貢水河，萬(wàn)志安的妻子胡全珍就租住在河邊一處不顯眼的居民樓里。
胡全珍告訴記者，去年8月,丈夫萬(wàn)志安剛從椿木營(yíng)鄉黨委副書(shū)記調任縣畜牧局黨組書(shū)記一年左右的時(shí)間，一天，萬(wàn)志安早上上班后，沒(méi)有回家。當天下午，她聽(tīng)說(shuō)“萬(wàn)書(shū)記被公安抓了”，因為“萬(wàn)書(shū)記在擔任椿木營(yíng)鄉副書(shū)記、副鄉長(cháng)時(shí)，工作嚴重不負責，導致了‘8·16’冰雹災害的發(fā)生�！�
“那不是天災嗎？怎么和萬(wàn)志安扯上關(guān)系了？”胡全珍到現在也想不通。
后來(lái)，她去找了丈夫的一些領(lǐng)導，有人告訴她，鄉里的人工降雨工作是她丈夫負責的，就是因為她丈夫的“不負責任”，導致很多農戶(hù)地里的煙葉慘被冰雹襲擊，一年的收成全沒(méi)了。所以，萬(wàn)志安犯的是瀆職罪，“夠坐牢了”。
其實(shí)，在妻子胡全珍的眼里，丈夫那點(diǎn)官也大不了哪去，自己原本在鄉里的老家種地，一年還可以喂養四頭豬，每年家里的吃喝都是她從地里刨出來(lái)的，丈夫的工資只能負責給兩個(gè)女兒交學(xué)費。因為沒(méi)有錢(qián)，大女兒念的還是學(xué)雜費全免的教育類(lèi)專(zhuān)業(yè)。
去年的9月28日這天，胡全珍終于到看守所見(jiàn)了丈夫一面。
“一個(gè)月沒(méi)見(jiàn)，他人瘦了幾十斤�！焙浒l(fā)現，看守所的這段時(shí)間里，丈夫精神沒(méi)有以前好了，見(jiàn)到自己也沒(méi)什么話(huà)說(shuō)。臨走時(shí)，她問(wèn)丈夫“你干了20多年的‘高山干部’，怎么到了這個(gè)地步？”丈夫一字未答。
一場(chǎng)冰雹引發(fā)的瀆職案
據州檢察院稱(chēng)，正是因為萬(wàn)志安的工作“嚴重不負責任”，致使了在冰雹災害中，因缺乏炮彈而失去應有的應對時(shí)機，導致該地區遭受大量財產(chǎn)損失，經(jīng)鑒定受災煙葉損失的數額達人民幣104萬(wàn)元。
檢察機關(guān)對萬(wàn)志安提起公訴的是瀆職罪。也就是說(shuō)，在 “8·16”冰雹災害中，萬(wàn)志安充當的是“人禍”角色。
2008年1月4日，記者找到該案涉及的一個(gè)重要部門(mén)——宣恩縣氣象局。
“我們多次催鄉里來(lái)運人工降雨用的炮彈，但他們不來(lái)運，才導致了田里的煙葉遭受冰雹襲擊�！痹摽h副局長(cháng)郭軍肯定地說(shuō)。
事情雖然過(guò)去了一年多，但郭軍仍記得非常清楚。
他說(shuō)，2006年8月14日，椿木營(yíng)鄉唯一的甘竹坪炮點(diǎn)反映沒(méi)有了炮彈�！爱敃r(shí)正是冰雹的高發(fā)時(shí)期，沒(méi)有炮彈就意味著(zhù)當地的煙葉處于極度的威脅下，隨時(shí)會(huì )發(fā)生冰雹摧毀煙葉的可能�！�
他說(shuō)，得知這一情況，他馬上電話(huà)詢(xún)問(wèn)該鄉副鄉長(cháng)萬(wàn)志安，炮點(diǎn)上是否還有炮彈，對方說(shuō)“還有幾十發(fā)”，他事后想“可能是萬(wàn)志安并不清楚當天鄉里的40發(fā)炮彈已經(jīng)打完”。
“第二天，曉關(guān)鄉突然遭受冰雹大風(fēng)襲擊，我趕緊催椿木營(yíng)鄉來(lái)領(lǐng)取炮彈。中午時(shí)，當地一個(gè)開(kāi)副食店的老板開(kāi)著(zhù)貨車(chē)來(lái)運炮彈，我們認為這不符合‘專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)’運輸的標準，就沒(méi)有發(fā)放炮彈�！彪S后，他還專(zhuān)門(mén)電話(huà)告知了副鄉長(cháng)李書(shū)明。
誰(shuí)知，災難就發(fā)生在第三天中午�！爸皇撬查g冰雹就來(lái)了�！惫娬f(shuō)，那天上午11時(shí)40分，縣人大的車(chē)帶上椿木營(yíng)的80發(fā)炮彈還沒(méi)有到，中午12點(diǎn)多鐘，鄉炮點(diǎn)來(lái)電話(huà)稱(chēng)，“突然下起了冰雹，煙葉損失嚴重”。
郭軍始終認為，他是多次聯(lián)系過(guò)萬(wàn)志安的，但是萬(wàn)并未按要求及時(shí)運送炮彈。
據州檢察院稱(chēng)，正是因為萬(wàn)志安的工作“嚴重不負責任”，致使了在冰雹災害中，因缺乏炮彈而失去應有的應對時(shí)機，導致該地區遭受大量財產(chǎn)損失，經(jīng)鑒定受災煙葉損失的數額達人民幣104萬(wàn)元。
鄉長(cháng)應負的領(lǐng)導責任
根據《協(xié)議書(shū)》的第五條規定，鄉政府要保證所需的炮彈按時(shí)足量送達，若運送不及時(shí)或不能滿(mǎn)足作業(yè)所需炮彈而影響防雹作業(yè)或防治效果，人影辦并不負責。
記者在椿木營(yíng)鄉了解到，該鄉的海拔1680米，素來(lái)被稱(chēng)之為“宣恩的西藏”。因地處高山地區，煙葉成了當地主要的經(jīng)濟作物，也是該鄉的經(jīng)濟支柱。由于煙葉的生長(cháng)期在每年的4至9月，而這段時(shí)間又是高山地區時(shí)常出現夏季冰雹的時(shí)期，一旦遭遇冰雹，煙葉也就“賣(mài)不了錢(qián)了”。
因冰雹在天氣預測上是可以預料的，因此與平原地不一樣，宣恩縣氣象局有一個(gè)特殊的政府職能部門(mén)——人工影響天氣辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)人影辦)。
“天氣災害是可以預測的。我們在預測會(huì )有冰雹降臨時(shí)，只要掌握好時(shí)機，并遠程通知鄉里的炮點(diǎn)工作人員在幾分鐘內發(fā)射人工降雨用的炮彈，就可讓即將降臨的冰雹化成雨水降下，這樣煙葉就不會(huì )受到傷害�！惫娬f(shuō)。
郭軍介紹，人影辦專(zhuān)門(mén)負責該縣7處固定炮點(diǎn)的三七高射炮發(fā)射，負責臨時(shí)炮工的培訓和技術(shù)方面的問(wèn)題，而各個(gè)鄉鎮負責炮彈的運輸和管理等問(wèn)題。
在這一系列的程序中，縣人影辦與各鄉簽署了一份《人工影響天氣協(xié)議書(shū)》，明確了各鄉的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導職責。在2006年的這一協(xié)議書(shū)中，椿木營(yíng)鄉的負責人正是萬(wàn)志安。
根據《協(xié)議書(shū)》的第五條規定，鄉政府要保證所需的炮彈按時(shí)足量送達，若運送不及時(shí)或不能滿(mǎn)足作業(yè)所需炮彈而影響防雹作業(yè)或防治效果，人影辦并不負責。
對于萬(wàn)志安而言，正是簽署了這樣一份協(xié)議書(shū)，才會(huì )有后來(lái)的“瀆職”的認定。
省檢察院介入督辦
一位恩施州檢察院辦公室的負責人告訴記者：萬(wàn)志安瀆職案，是因為當地兩個(gè)村的重災村民因一年沒(méi)有了收成，集體舉報到省檢察院引發(fā)的，隨后省檢察院派來(lái)了專(zhuān)職人員進(jìn)行督辦，州檢察院的工作人員前往查處，當地縣檢察院協(xié)查。
“8·16”冰雹災害發(fā)生在2006年，為何案發(fā)卻在一年之后呢？這一起案件又為何受到省檢察院的重視和督辦？
記者在萬(wàn)志安的家中，找出了他當年的工作日記。
根據他的記錄，在2006年“8·16”冰雹災害后，鄉里開(kāi)過(guò)很多會(huì )，當時(shí)并沒(méi)有提出追究“領(lǐng)導的責任”。在一次受災核實(shí)工作會(huì )上，只是提出固定受災的時(shí)間、農戶(hù)、面積、煙葉葉數等等。其中還提到：“我在2006年8月14日上午去街上買(mǎi)去痛片時(shí)聽(tīng)說(shuō)裴立超已去宣恩拉炮彈”。
萬(wàn)志安隨后被調入縣畜牧局擔任黨組書(shū)記。
1月3日，記者在恩施州檢察院采訪(fǎng)時(shí)，一位辦公室的負責人告訴記者：萬(wàn)志安瀆職案，是因為當地兩個(gè)村的重災村民因一年沒(méi)有了收成，集體舉報到省檢察院引發(fā)的，隨后省檢察院派來(lái)了專(zhuān)職人員進(jìn)行督辦，他們州檢察院的工作人員前往查處，當地縣檢察院協(xié)查。
這位負責人說(shuō)，對于此類(lèi)瀆職案件，如果由省檢察院查處，可以避免由當地檢察院查辦可能出現的“地方保護主義”，在處理領(lǐng)導關(guān)系中，也會(huì )顯得游刃有余。
隨后，記者來(lái)到宣恩縣檢察院了解情況，此案的經(jīng)辦負責人、該院反瀆局的辦案人員黃正華在詢(xún)問(wèn)了領(lǐng)導后，婉拒了記者的采訪(fǎng)。
充滿(mǎn)爭議的瀆職罪認定
“相比一些官員的經(jīng)濟案件，瀆職也許只是干部工作能力的一種表現，但是在能力上的失誤所造成的惡果可能更大�！�
事實(shí)上，萬(wàn)志安瀆職案在瀆職和工作失誤上也存在不少的爭議。
最有爭議的是，被認定的68戶(hù)災民損失達到104萬(wàn)，是如何統計的？萬(wàn)志安的辯護律師、恩施州法律事務(wù)中心主任嚴奉祥說(shuō)，他了解到統計的單位是縣價(jià)格認定中心和縣公路局等。
“價(jià)格認定中心負責災民損失的統計，縣公路局主要是測定炮點(diǎn)的射程范圍，他們是否具有認定的資質(zhì)也是一個(gè)疑問(wèn)�！彼f(shuō)�！凹幢闶钱敃r(shí)有炮彈，從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，冰雹災害還是有可能會(huì )發(fā)生的�！�
律師認為，在目前有關(guān)人工影響天氣的規定中，法定的義務(wù)對象應該是氣象部門(mén)，不應該是鄉政府，雙方雖然簽定了協(xié)議書(shū)，但是把天災的全部責任算在個(gè)人頭上，似乎有點(diǎn)不妥，所謂的瀆職罪也只是一種職務(wù)行為，涉及的只是是否正當履行的問(wèn)題。
“雹災應該是8月16日那一天的，如果農戶(hù)的煙葉受災都算在丈夫頭上，那是不公平的�！比f(wàn)妻胡全珍也一直堅持，萬(wàn)志安作為一個(gè)典型的“高山干部”，在20多年的基層付出過(guò)艱辛努力，也作出過(guò)一定的貢獻，況且，高山地區的冰雹很正常，一個(gè)炮點(diǎn)滿(mǎn)足不了一個(gè)鄉的防雹要求。
此外，據律師介紹，萬(wàn)志安原本是鄉長(cháng)，因為遭遇了體制改革，新書(shū)記上任后并沒(méi)有明確鄉里分管人工影響天氣這片工作由誰(shuí)來(lái)負責，才導致萬(wàn)志安的瀆職罪。
對此，恩施州檢察院一位辦公室的負責人說(shuō)，今年全州的瀆職案有10多件，萬(wàn)志安算是最有特點(diǎn)的一例�！盀^職罪觸犯刑法后，要根據情節輕重來(lái)判處，其中的利弊衡量空間也大，這主要是目前國家法規對官員瀆職罪雖重視，但還沒(méi)有提到一個(gè)新的高度，我們期待專(zhuān)門(mén)的立法來(lái)詳細規范瀆職罪�！�
“相比一些官員的經(jīng)濟案件，瀆職也許只是干部工作能力的一種表現，但是在能力上的失誤所造成的惡果可能更大�！� 他說(shuō)。
【專(zhuān)家說(shuō)法】
瀆職比腐敗危害更大
“瀆職案的查處比官員貪污、受賄等經(jīng)濟案件簡(jiǎn)單，但是瀆職的危害要大得多�！�
省檢察院的一位官員告訴記者，在目前常見(jiàn)的瀆職案中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊為主要的特點(diǎn)，瀆職案一旦發(fā)生，其后果遠比“拿了多少錢(qián)”傷害的群體更廣。在目前的社會(huì )形勢下，大力度查處瀆職罪將是近年來(lái)的一個(gè)重點(diǎn)，“政府官員不能只考慮你貪污受賄沒(méi)有，還要看你的工作做得怎樣，有沒(méi)有瀆職情況�！�
武漢大學(xué)行政與管理學(xué)院副教授尚重生認為，在逐步轉向“領(lǐng)導問(wèn)責時(shí)代”的轉型社會(huì )中，一些沒(méi)有官員壓力和領(lǐng)導缺位的過(guò)程，很容易形成瀆職罪�！半S意，就會(huì )造成‘一手遮天’或是‘土皇帝’現象�！�
他說(shuō)，“事實(shí)上，瀆職是無(wú)形的，也是漫長(cháng)的，并不像經(jīng)濟腐敗案直接，沒(méi)有外部力量的干涉很難一查到底，這也是萬(wàn)志安案為何由省檢察院督辦的原因所在�！�
他認為，如果“官員能上不能下”，不僅要追究領(lǐng)導的“問(wèn)責制度”，更需要加強民主進(jìn)程法制建設，使其走向一個(gè)新的起點(diǎn)。
【萬(wàn)志安瀆職案時(shí)間表】
2006年8月14日 宣恩縣椿木營(yíng)鄉甘竹坪炮點(diǎn)的炮彈用完，工作人員分別向縣人工影響天氣辦公室和副鄉長(cháng)李書(shū)明匯報。
2006年8月14日 縣氣象局副局長(cháng)郭軍電話(huà)詢(xún)問(wèn)萬(wàn)志安炮點(diǎn)是否還有炮彈，萬(wàn)回答還有幾十發(fā)。
2006年8月15日 氣象局局長(cháng)向宣恩縣煙辦主任匯報工作時(shí)，告知椿木營(yíng)鄉甘竹坪炮點(diǎn)沒(méi)有了炮彈。
2006年8月15日 椿木營(yíng)鄉委托一雙排座貨車(chē)司機來(lái)氣象局領(lǐng)取炮彈，縣人影辦工作人員按照有關(guān)要求未予發(fā)放。
2006年8月15日 郭軍電話(huà)通知副鄉長(cháng)李書(shū)明，要求用專(zhuān)車(chē)和鄉政府工作人員押運，并辦好交接手續，才能配發(fā)炮彈。
2006年8月16日 李副鄉長(cháng)打電話(huà)到縣氣象局，告知縣人大有車(chē)上椿木營(yíng)，要求發(fā)80發(fā)炮彈帶上去，郭軍根據實(shí)際情況要管理人員發(fā)放了80發(fā)炮彈。
2006年8月16日 上午11時(shí)40分炮彈在縣氣象局被領(lǐng)取運往椿木營(yíng)鄉。
2006年8月16日 中午12時(shí)許椿木營(yíng)鄉甘竹坪炮點(diǎn)稱(chēng)，當地突然下起了冰雹，煙葉損失嚴重。
2006年8月16日 下午3時(shí)許炮彈被帶到椿木營(yíng)鄉甘竹坪炮點(diǎn)。
2006年10月 萬(wàn)志安就任縣畜牧局黨組書(shū)記。
2007年8月 萬(wàn)志安被捕。
2007年12月 萬(wàn)志安因玩忽職守被檢察機關(guān)依法提起公訴。
【法規鏈接】
《人工影響天氣管理條例》 實(shí)施人工影響天氣作業(yè)使用的炮彈、火箭彈，由軍隊、當地人民武裝部協(xié)助存儲；需要調運的，由有關(guān)部門(mén)依照國家有關(guān)武器裝備、爆炸物品管理的法律、法規的規定辦理手續。
《刑法》? 國家機關(guān)工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。 (記者 羅道海)
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