發(fā)表評論 對于大部分農民工來(lái)說(shuō)，現在的養老保險制度安排其實(shí)已很難與“養老”扯上邊，更多時(shí)候像是一種“強迫儲蓄”
新聞背景
今年春節前夕，珠三角洲等地帶一些回家過(guò)年的農民工辭工退保成“潮”，有的地區的農民工退保率甚至高達了95%以上。連日來(lái)，這種農民工集體退保風(fēng)潮引起了《人民日報》、中央電視臺、中央人民廣播電臺等新聞媒體以及社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。
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實(shí)際上，歲末年初農民工的“踴躍退�！痹谝恍┑胤揭呀�(jīng)持續了好幾年。而其所反映的，恰恰正是我國養老等社會(huì )保險制度的若干缺陷與破綻。
社會(huì )政策的制定也有其必須遵循的基本倫理，而政策的公開(kāi)目標與實(shí)際效果名實(shí)不符是很犯忌的。對于大部分農民工來(lái)說(shuō)，現在的養老保險制度安排其實(shí)已很難與“養老”扯上邊，更多時(shí)候像是一種“強迫儲蓄”。
就現行社會(huì )保險政策而言，有兩點(diǎn)規定對流動(dòng)性很大的農民工是極為不利的：其一，在1997年國務(wù)院頒布的《關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》中規定：“本決定實(shí)施后參加工作的職工，個(gè)人繳費年限累計滿(mǎn)15年的，退休后按月發(fā)給基本養老金�！薄皞�(gè)人繳費年限累計不滿(mǎn)15年的，退休后不享受基礎養老金待遇，其個(gè)人賬戶(hù)儲存額一次支付給本人�！逼涠�，在2001年勞動(dòng)部頒布的《關(guān)于完善城鎮職工基本養老保險政策有關(guān)問(wèn)題的通知》中規定：“參加養老保險的農民合同制職工，在與企業(yè)終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后……根據農民合同制職工本人申請，將其個(gè)人賬戶(hù)個(gè)人繳費部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養老保險關(guān)系，凡重新就業(yè)的，應重新參加養老保險�！�
以上規定意味著(zhù)，農民工必須至少在一個(gè)地方工作15年，才能得到“退休后按月發(fā)給基本養老金”的待遇，如果流動(dòng)，則只能帶走“個(gè)人賬戶(hù)個(gè)人繳費部分”。因為絕大多數農民工實(shí)際上不可能在同一個(gè)地方工作15年，所以他們選擇了參保后又退保，大多數人當年就拿走了他們“8%”的“個(gè)人賬戶(hù)個(gè)人繳費部分”，而“20%”(一說(shuō)農民工在廣東是10%)的“企業(yè)繳費部分”則為當地城鎮職工基本養老保險制度作了貢獻了。有研究表明，廣東省農民工退保率“長(cháng)期維持在95%以上”。廣東省將近600個(gè)億(2004年數)，約占全國五分之一的養老保險基金的“累計結余”應該從中獲利甚多，但據說(shuō)這一切都合理合法。
其實(shí)不然，在2006年出臺的《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》中，中央政府已經(jīng)充分考慮到農民工社會(huì )保障工作中的問(wèn)題而提出了相應的對策：其一，對農民工而言，參保應該按“緊迫性”進(jìn)行排序，“優(yōu)先解決工傷保險和大病醫療保障問(wèn)題”，而對養老保障的說(shuō)法則是“逐步解決”；其二，文件要求，“要適應流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險關(guān)系和待遇能夠轉移接續，使農民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì )保障權益不受損害，要兼顧農民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標準進(jìn)入、漸進(jìn)式過(guò)渡，調動(dòng)用人單位和農民工參保的積極性”。這段話(huà)顯然就是針對現行養老保險制度的已知缺陷。當提出的問(wèn)題沒(méi)有解決以前，“急躁冒進(jìn)”也明顯違背了上述文件精神。
那么，在現實(shí)條件下，有沒(méi)有辦法解決這些問(wèn)題，使農民工享受養老保險的愿望能夠早日實(shí)現呢？現在一般的思路往往寄希望于“全國統籌”，但這可能是一個(gè)十分遙遠的事情。據有關(guān)人士透露，正在審議和修改的社會(huì )保險法，也只是提出了盡快實(shí)現“省級統籌”的比較現實(shí)的目標，這對跨省流動(dòng)的農民工的養老保障仍然起不了作用。
然而，如果換一換思路，前景未必那么悲觀(guān)。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)近年來(lái)學(xué)界和政府的有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者多次討論，目前已經(jīng)有了三個(gè)很有價(jià)值的方案：
其一，農民工在一地工作并由其雇主一起繳納了養老保險費，到流動(dòng)時(shí)，可到當地的社會(huì )保險局辦個(gè)結算手續，繳費記錄由當地妥善保存。農民工在不同地區工作，都會(huì )留下繳費記錄。等到退休年齡時(shí)，不同地區都按記錄和當時(shí)當地的養老待遇水平給付其養老金。另外，在中央和省級建立專(zhuān)門(mén)的核算中心，這樣，農民工就可以在其退休后的定居地領(lǐng)取養老金，然后再由中央和省的核算中心進(jìn)行結算。因為中西部地區的社會(huì )保險支出都依靠中央財政補貼，所以毋須擔心地方政府“賴(lài)賬”�，F在的電腦資訊如此發(fā)達，所以在技術(shù)上應該沒(méi)有太多問(wèn)題。
其二，在戶(hù)籍所在地的社會(huì )保險局設立農民工的個(gè)人賬戶(hù)，其工作地的雇主及雇員本人直接按月將保險費繳入這個(gè)賬戶(hù)，到退休回家安度晚年時(shí)由戶(hù)籍所在地的社會(huì )保險局按月向其給付養老金。實(shí)行這個(gè)辦法的好處是四處流動(dòng)都不怕，反正積累的資金都存儲在戶(hù)籍所在地的社會(huì )保險局。但也有困難，主要是誰(shuí)來(lái)保證按時(shí)繳費，工作地的社會(huì )保險局應該沒(méi)有積極性來(lái)管這件事，戶(hù)籍所在地的社會(huì )保險局也不可能跟著(zhù)農民工流動(dòng)的足跡四處收費。
其三，農民工及其雇主按月向工作地的社會(huì )保險局繳納養老保險費，滿(mǎn)一年后由收費的社會(huì )保險局給農民工開(kāi)出“保單”，農民工到退休年齡憑單領(lǐng)取養老金。這個(gè)辦法上海正在實(shí)施，但其缺陷是將來(lái)兌現時(shí)可能會(huì )很麻煩，而且可能難以做到按月給付。
當然，以上辦法并非盡善盡美，但可以在進(jìn)一步完善方案后，盡早實(shí)現農民工未來(lái)的養老保障，而毋須等待目前還像“畫(huà)餅”一般的全國統籌。
作者唐鈞 系中國社科院社會(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng)、研究員
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